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  • 食品安全法首次大修 五大看點(diǎn)全揭秘
    2014-08-25 09:32:22 來源:漢網(wǎng)

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    看點(diǎn)一

      增設(shè)對失職官員引咎辭職情形

      草案綜合運(yùn)用民事、行政、刑事等手段,對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行最嚴(yán)厲處罰,對失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實(shí)行最嚴(yán)肅問責(zé),對違法作業(yè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等實(shí)行最嚴(yán)格追責(zé)。

      例如,草案對生產(chǎn)經(jīng)營者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的,規(guī)定食品藥品監(jiān)管部門可吊銷其許可證,并處最高為貨值金額30倍的罰款。草案增設(shè)了地方政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職的情形;對因食品安全違法行為受到刑事處罰或因出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告導(dǎo)致重大食品安全事故受到開除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員,規(guī)定其終身禁止從事食品檢驗(yàn)工作等。

      解讀:中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉認(rèn)為,草案加大了食品安全檢查、處罰的力度,把此前國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容通過法律的形式具體化,強(qiáng)化了政府責(zé)任,要求地方政府負(fù)總責(zé)。

      看點(diǎn)二

      增加對網(wǎng)購食品規(guī)定

      草案規(guī)定第三方平臺提供者應(yīng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記并明確其管理責(zé)任;依法應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的,還應(yīng)當(dāng)審查其許可證;消費(fèi)者通過第三方交易平臺購買食品合法權(quán)益受到損害的,第三方平臺如不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者真實(shí)地址和有效聯(lián)系方式的,應(yīng)當(dāng)先行賠付。

      由于缺乏足夠的監(jiān)管,保健食品深入人們生活的同時(shí),也存在著不少亂象。保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳等成為保健食品生產(chǎn)銷售領(lǐng)域的痼疾。草案針對保健食品的原料、保健食品的注冊和備案等方面作出規(guī)定,并明確保健食品的具體管理辦法由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定。

      2008年“三聚氰胺”事件后,嬰幼兒奶粉的安全問題成為食品安全領(lǐng)域的焦點(diǎn)。草案明確,嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系并實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制,逐批檢驗(yàn)。同時(shí)特別強(qiáng)調(diào):不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉,不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。草案同時(shí)明確了違反規(guī)定所要承擔(dān)的法律責(zé)任。

      解讀:專家指出,國內(nèi)市場中“洋奶粉”的質(zhì)量參差不齊,在貼牌生產(chǎn)過程中,企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)品的全過程監(jiān)管,帶來質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn),草案作出上述規(guī)定,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。

      看點(diǎn)三

      增設(shè)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度

      由于食品行業(yè)鏈條比較長,特別是中小企業(yè)的加工能力較薄弱,其上游種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)及下游的物流運(yùn)輸、市場環(huán)節(jié)都存在安全風(fēng)險(xiǎn)。

      對此,草案明確國家鼓勵建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度,支持食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn),具體管理辦法由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定。

      解讀:高秦偉認(rèn)為,這一借鑒了其他國家的經(jīng)驗(yàn)的規(guī)定,是政府實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工具多元化的嘗試,這種保險(xiǎn)制度既能為食品廠商增加一道安全閥,分散食品企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),也能讓消費(fèi)者在發(fā)生事故時(shí)得到應(yīng)有賠償。

      看點(diǎn)四

      規(guī)范信息發(fā)布

      自2008年以來,不少食品安全問題經(jīng)媒體曝光最終得以處理。但因虛假、錯誤的食品安全信息影響企業(yè)甚至行業(yè)發(fā)展的案例也時(shí)有發(fā)生。如何處理消費(fèi)者知情權(quán)與信息準(zhǔn)確性之間的矛盾?

      草案規(guī)定,國家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺,并明確:未經(jīng)授權(quán)不得發(fā)布依法應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)督管理等部門公布的食品安全信息。同時(shí)規(guī)定,發(fā)布的食品安全信息可能對社會或食品產(chǎn)業(yè)造成重大影響的,應(yīng)當(dāng)事先向設(shè)區(qū)的市級以上人民政府食品藥品監(jiān)管部門核實(shí)情況。

      看點(diǎn)五

      完善食品安全監(jiān)管體制

      我國食品安全監(jiān)管體制曾一度被認(rèn)為是“九龍治水”,分段監(jiān)管,存在監(jiān)管漏洞、盲點(diǎn)、交叉等問題。針對幾個(gè)部門管不住“一杯奶”“一頭豬”現(xiàn)象,去年通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案明確,由國家食品藥品監(jiān)督管理總局整合工商、質(zhì)監(jiān)等部門的食品監(jiān)管職能。為此草案明確,國務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實(shí)施監(jiān)督管理,并承擔(dān)國務(wù)院食品安全委員會的日常工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)承擔(dān)有關(guān)食品安全工作。

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