今年是中國改革開放40周年。40年來，神州大地發(fā)生了翻天覆地的變化，40年成就舉世矚目。
在改革開放的歷史進程中，光谷涌現(xiàn)了一批勇于探路的改革先鋒，創(chuàng)造了一批影響全國的改革樣本、引發(fā)了一批享譽世界的標志性事件。
從“一束光”到“一座創(chuàng)新城”，光谷30年的發(fā)展史，不僅是中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)濃墨重彩的縮影，也是中國40年改革開放歷程的樣本。
近日，科技部火炬中心公布2018年度國家高新區(qū)評價結(jié)果(全國156個高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū))，同濟大學發(fā)展研究院和新華社中國金融信息中心聯(lián)合發(fā)布中國2018中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)百強榜(約500個國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括高新區(qū)和經(jīng)開區(qū))，兩個榜單上，東湖高新區(qū)綜合排名均為全國第五。其中，知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新能力位列全國第三。
光谷加速裂變、新生。
經(jīng)濟奇跡的創(chuàng)造，離不開法治的引領(lǐng)和護航。從最初“光谷”一名的落錘，到“建立聯(lián)合辦公中心”，再到新時代如何緊緊扭住創(chuàng)新這個牛鼻子、擔負起“國之重器必須立足于自身”的重大使命。在30年砥礪奮進的歷史征程中，光谷經(jīng)濟體制改革的步伐走到哪里，法治護航的作為就跟到哪里。法治，一直在以“破”和“立”的雙重姿態(tài)，精準發(fā)力，披荊斬棘，為光谷發(fā)展開路。
武漢未來科技城的“馬蹄蓮”大樓（武漢新能源研究院）
第一部分 法治護航，立法鼓勵“大膽闖”助推“光谷崛起”
大膽試，大膽闖。這幾個字，早已融進光谷的脊髓，使之煥發(fā)出了自由奔放的榮光和氣質(zhì)。
但追問這“大膽”的背后，不但有“敢為人先，追求卓越”的氣概，而且還有“依法試，依法闖”的底線意識，一切必須行進在法治的軌道上。先行先試，不是亂闖亂試。改革發(fā)展創(chuàng)新，必須依法推進。
1994年10月，《武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》出臺，被稱為史上首部“光谷基本法”。2015年3月，《東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》實施，被譽為“光谷的憲章”。
30年間，省市兩級人大出臺兩部地方性法規(guī)，均因區(qū)域經(jīng)濟政治管理體制改革積累沉淀到一定歷史階段，亟需上升到更加穩(wěn)定的制度層面。一方面，將多年發(fā)展探索的實踐經(jīng)驗、創(chuàng)新成果，加以固化，為之后的自主創(chuàng)新、先行先試提供法治支撐和保障；另一方面，以現(xiàn)實需求為導向，破除束縛區(qū)域改革發(fā)展的瓶頸和障礙。
高新區(qū)邀請法學專家授課，講解憲法與法治政府建設(shè)
為管委會賦權(quán)松綁，給創(chuàng)新更大空間
經(jīng)過多年探索，光谷取得了令人矚目的成績，“蝶變”的同時，從創(chuàng)業(yè)初期的“粗放式”逐漸轉(zhuǎn)型為精細化、程序化、法治化的發(fā)展模式。改革進程中遇到的諸多瓶頸，漸漸浮出水面。如，管委會的法律地位、管理權(quán)限問題。
為了突破這些瓶頸和束縛，《東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》專門單設(shè)一章，明確了管委會的法律地位和管理權(quán)限，省、市政府最大限度地下放權(quán)力，為管委會松綁，給改革創(chuàng)新留出更大空間。
如，《條例》中提出，明確省、市政府有關(guān)部門實施示范區(qū)范圍內(nèi)的行政審批事項，由管委會負責實施；省、市政府有關(guān)部門負責先行審核的示范區(qū)范圍內(nèi)的行政審批項目，委托管委會審核，再報國家有關(guān)部門審批，最大限度地下放審批權(quán)限，實現(xiàn)示范區(qū)行政審批“辦事不出園區(qū)”，為企業(yè)營造良好的營商環(huán)境。
據(jù)了解，今年，該區(qū)又承接了省、市下放（委托）的社會經(jīng)濟管理權(quán)限34項，再次為“放管服”改革按下快進鍵。
將“光谷精神”寫入基本法，讓“寬容失敗”有法可依
鼓勵冒險，寬容失敗，是光谷精神的精髓。
對于創(chuàng)業(yè)者來說，寬容失敗就是不畏懼從頭再來。
對于企業(yè)來來說，寬容失敗就是鼓勵試錯。
而對于政府來說，寬容失敗不只是口頭鼓勵，而是要讓這種文化基因有深臥的法治土壤，有體制機制保障，拿出切實可行的托底機制，真正讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體沒有后顧之憂。
《東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》規(guī)定了“營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的發(fā)展氛圍”，規(guī)定了改革創(chuàng)新、先行先試的免責條款，建立容錯機制，為寬容失敗提供法治保障和支撐。
該《條例》還明確了“風險托底機制”，“建立示范區(qū)科技型中小企業(yè)融資風險擔保補償機制，設(shè)立專項資金，為金融機構(gòu)開展針對示范區(qū)內(nèi)科技型中小企業(yè)的信用貸款、信用保險、股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、創(chuàng)業(yè)投資等業(yè)務提供風險擔保補償。”真正實現(xiàn)與企業(yè)風險與共，讓企業(yè)放開手腳。
轉(zhuǎn)化收益“上不封頂”，助科技成果“走”出實驗室
在光谷的版圖上，科技資源豐富，從不缺乏創(chuàng)新的動能。在改革創(chuàng)新已踏上快車道之時，如何讓大量的科技成果走出實驗室，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，成為擺在光谷面前的一道“考題”。
對此，《東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》專門對“科技成果轉(zhuǎn)化”做出規(guī)定，“示范區(qū)內(nèi)高等院校、科研院所等事業(yè)單位的科技成果，可以自主處置，科技主管部門和資產(chǎn)管理部門不再審批和備案。”且在科技成果使用、處置和收益管理改革等方面，邁出全國性的第一步，“科技成果形成后一年內(nèi)未實施轉(zhuǎn)化的，在所有權(quán)不變的前提下，項目完成人書面告知單位后，可以自主實施轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化收益中至少百分之七十歸項目完成人所有。”
參與《條例》起草工作的相關(guān)負責人解釋，“至少百分之七十歸項目完成人所有”的規(guī)定，不僅有了“保底”機制，而且“上不封頂”，這個大膽的規(guī)定在全國實屬首創(chuàng)。這有利于建立以市場為導向的成果轉(zhuǎn)化新機制，實現(xiàn)國家、高校和科研人員的“多贏”，為國家《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的修改提供了實踐探索。
光谷八大園區(qū)之一的光谷生物城
第二部分 法治創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換角色服務“國之重器”
習近平總書記8年3次視察東湖高新區(qū)，黨中央和國務院對光谷在國家戰(zhàn)略全局寄望之重，在全國高新區(qū)少有。4月26日，習近平總書記在光谷烽火科技集團有限公司考察時，強調(diào)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、國之重器必須立足于自身。
“國之重器立足于自身”的關(guān)鍵在“創(chuàng)新”。創(chuàng)新需要人才，需一個良好的法治環(huán)境。“法治光谷”打出立法、執(zhí)法、司法、綜治組合拳，第一時間回應時代課題。
“法治光谷”為“國之重器”攬才
從“立法”層面，《東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》單設(shè)“人才支撐”一章，要求“制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才發(fā)展規(guī)劃，建立健全人才培養(yǎng)、引進、激勵和服務機制”，“設(shè)立專項資金，對示范區(qū)引進高端領(lǐng)軍人才和高層次人才、團隊及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目予以支持”，為留住人才提供法治支撐。
繼《東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》頒布實施后，該區(qū)再放大招，又出臺了旨在激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化的“新黃金十條”“招商十條”等系列政策，明確為人才辦理“高層次人才居住證”，讓其多方面享受本市市民待遇，設(shè)立“光谷科技懸賞獎”，明確每年安排100億元專項資金，支持招商引資和招才引智。
為留住百萬大學生，該區(qū)推出“光谷落戶直通車”微信小程序，落戶光谷可全程網(wǎng)上辦理，手機申請只需3分鐘，為百萬大學生落戶提供便捷、高效服務。
此外，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)需求，開辟戶政審批綠色通道，為集體戶口滿額但又有員工落戶需求的企業(yè)提供擴容增額等服務；為長江存儲、華星光電等高層次人才較多的企業(yè)，提供上門送政策、辦證、到期簽證提醒等貼心服務。
攬來人才，如何讓才人安心地留下來？該區(qū)以實際行動回答這個課題，在外來人口集聚區(qū)域，探索“智慧平安小區(qū)”建設(shè)，以智慧化防控模式為基礎(chǔ)，建立一批“四無”平安社區(qū)，打造出了“光谷理想城”等樣本，為引進來的人才創(chuàng)造平安和諧的生活環(huán)境，幫他們更好地融入光谷大家庭。
貼心綜合治理營造良好創(chuàng)新環(huán)境
良好的創(chuàng)新環(huán)境如何營造？該區(qū)各政法機關(guān)立足崗位職能，紛紛打出特色“服務牌”。
高新區(qū)法院法官走訪調(diào)研長江儲存等企業(yè)，了解法律需求
深入開展“政法處級干部聯(lián)系企業(yè)”、“萬警進社區(qū)”等活動，充分發(fā)揮政法機關(guān)職能作用、政法干部職能優(yōu)勢，幫企業(yè)排憂解難。警方進駐企業(yè)，破解藤倉烽火光電材料科技施工項目推進難題，幫企業(yè)提前兩個月投產(chǎn)，多占7%市場份額，多盈利2000萬。
積極推動“法治政府”建設(shè)，通過“制度引領(lǐng)、聯(lián)動協(xié)調(diào)、清單管理”，實現(xiàn)行政負責人出庭率100%，為企業(yè)創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、可預期的法治化營商環(huán)境。11月，其典型經(jīng)驗在全市法治政府領(lǐng)導小組會議上交流。
大力推進司法體制改革，區(qū)法院積極推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，區(qū)檢察院建立專案組，實施捕訴一體，推進智慧檢務，開展遠程提訊、遠程庭審，案件辦理全面提速，為涉案企業(yè)節(jié)省訴訟時間，大大降低企業(yè)的“訴訟成本”。
在破解執(zhí)行難過程中，區(qū)法院更加注重“放水養(yǎng)魚”方式，既保障申請人的合法權(quán)益，又盤活了企業(yè)；受理破產(chǎn)重整案件時，積極幫企業(yè)尋找投資人，助力企業(yè)騰籠換鳥，實現(xiàn)鳳凰涅槃。
將每一起涉企案件的辦理，都當做是一次為企業(yè)做的“法治體檢”。區(qū)檢察院在案件辦理過程中，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營管理等方面的漏洞時，會及時為企業(yè)發(fā)送檢察建議書，提出相應的法律意見，推動將企業(yè)法律保護關(guān)口進一步前移。
為更好地服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，區(qū)檢察院還首創(chuàng)服務企業(yè)聯(lián)絡員機制，定期到企業(yè)走訪調(diào)研，實地了解企業(yè)遇到的法律問題和困難，為上級決策提供詳實材料。且對癥下藥，提供精準的法律服務。
高新區(qū)警方為企業(yè)高層次人才提供貼心服務，獲企業(yè)點贊
第三部分 法治升級，與國際接軌幫光谷走向世界
2016年4月，中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)武漢片區(qū)在光谷掛牌，標志著光谷進入自貿(mào)區(qū)時代，進入對外開放的最前沿，進入“世界光谷”時間。
站在新的歷史起點，“世界光谷”面臨“國際化”大考，有哪些難點、痛點需要攻堅？法治如何發(fā)力、與國際接軌，幫光谷走向世界？
“光谷翻譯官”破解涉外警務難題
“世界光谷”面對的國際化挑戰(zhàn)之一，就是“引進來”后的涉外警務語言瓶頸。
目前，光谷常住外國人近4千人，每年臨時入境約3萬人，涉外單位273家，企業(yè)境外人員1803人。外國人的聚集帶給光谷活力與開放的同時，也給區(qū)域管理與服務提出了更高要求。語言溝通問題成為涉外警務中的突出瓶頸，制約了光谷對外開放的步伐。
為了突破瓶頸，該區(qū)創(chuàng)新推出“光谷翻譯官”APP。民警可根據(jù)需要，在APP上選擇所需要的譯員，接通后通過三方通話完成翻譯。
光谷翻譯官設(shè)有報警求助、當場盤查、入戶走訪、簽證辦理、住宿登記、現(xiàn)場預約、工作指南等7個功能模塊，能提供英、日、韓、俄、法、阿拉伯、德、西班牙、越南、泰等10個語種翻譯，基本函蓋了常駐光谷地區(qū)95%的外籍人員語言交流需求。
目前，該區(qū)還在加緊研發(fā)APP的外籍人員使用端。外籍人員下載光谷翻譯官并注冊后，可通過軟件平臺推送外國友人簽證、住宿登記等與其息息相關(guān)的出入境辦證流程，實現(xiàn)涉外管理資訊服務無極限推送。同時，這個平臺還將為外國人提供精準的生活資訊服務，建立外國友人網(wǎng)上社區(qū)，幫他們?nèi)谌牍夤却蠹彝?。今后，還可通過平臺推送中國法律法規(guī)，為外國友人普法，助他們知法、懂法、守法。
保護知識產(chǎn)權(quán)幫企業(yè)“走出去”
“一家企業(yè)到國外參展，展覽還沒結(jié)束就被告上了法庭，被起訴專利侵權(quán)。”在知識產(chǎn)權(quán)律師、得偉君尚武漢自貿(mào)區(qū)律師事務所高級合伙人劉祥斌看來，沒有知識產(chǎn)權(quán)，企業(yè)“走出去”進入國際市場異常艱難。知識產(chǎn)權(quán)保護，是“世界光谷”面對的另一個國際化挑戰(zhàn)。
12月3日，武漢自貿(mào)片區(qū)商標受理窗口在光谷公共服務中心正式啟動運行，重點開展商標注冊受理、商標法律咨詢等業(yè)務服務，是全國首家受國家知識產(chǎn)權(quán)局商標局委托的自貿(mào)區(qū)商標受理窗口。
過去注冊商標必須親自前往北京的國家工商總局商標局申請，或者通過商標代理機構(gòu)來遞交申請，如今直接在武漢自貿(mào)片區(qū)窗口遞交，家門口完成，大大節(jié)省了企業(yè)的時間和物質(zhì)成本。
商標受理窗口的啟用，只是近年來光谷加大知識產(chǎn)權(quán)保護的一個縮影。此外，武漢知識產(chǎn)權(quán)審判法庭落戶光谷，將有效發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)、激勵改革創(chuàng)新的主導作用，暢通知識產(chǎn)權(quán)保護渠道，為轄區(qū)企業(yè)營造更為規(guī)范、公平的法治環(huán)境，推動光谷成為華中地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護的標桿。
如今，光谷每天申請的專利近70項。 光谷一年的專利申請量就高達2萬多件。隨著知識產(chǎn)權(quán)保護力度的加大，企業(yè)“走出去”的步伐將越邁越大。
“大普法”精準服務“國際化”
7月，中國（湖北）自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)獲批跨境電商綜合試驗區(qū)?？缇畴娚淌?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+”背景下全球貿(mào)易發(fā)展的一個新業(yè)態(tài)、新引擎，勢頭強勁。
就在轄區(qū)企業(yè)為“通關(guān)更便利”而興奮不已時，高新區(qū)已經(jīng)在思考“跨境電商中的法律風險”“企業(yè)該如何應對”。12月6日，借助第二屆中歐自貿(mào)投資論壇舉辦契機，該區(qū)組織得偉君尚律師事務所的專業(yè)跨境電商研究團隊，亮相論壇，為企業(yè)開展電子商務法等相關(guān)法律的普法培訓。
落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責任制，借助區(qū)域高校資源優(yōu)勢組建大學生普法志愿團，舉辦一月一主題的特色普法，這些是高新區(qū)一直在推動的常規(guī)性普法工作。但，這也只是該區(qū)普法工作的冰山一角。該區(qū)不斷轉(zhuǎn)換工作思路，不斷拓寬普法工作的視野和格局，以更敏銳的嗅覺精準研判區(qū)域國際化中的熱點、難點、痛點，及時發(fā)現(xiàn)、及時填補普法工作上的空白和盲點，開展精準普法，服務產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，已成該區(qū)普法工作的最大使命。
法治如何發(fā)力幫光谷走向世界？“法治升級！”嚴肅思考之后，該區(qū)政法委相關(guān)負責人回答了開篇那個重重的發(fā)問。
對光谷來說，“國際化”是個新課題。而法治的作用在于引領(lǐng)，若想占據(jù)研判未來的制高點，高新區(qū)必須通過“法治升級”重構(gòu)“大法治”格局，以大法治“多重奏”，助力“世界光谷”高歌猛進。
