社論
兌現(xiàn)空氣污染受害者的索賠權(quán),需要降低公益訴訟、公民索賠的門檻,突破傳統(tǒng)的侵權(quán)訴訟模式,摸索設(shè)立集體賠償、污染保險(xiǎn)等機(jī)制。
9月25日,北京市十四屆人大常委會(huì)對(duì)《北京市大氣污染防治條例》進(jìn)行二審。二審稿的一大亮點(diǎn)就是強(qiáng)化了“公眾參與”大氣治理的措施,規(guī)定公民有權(quán)依法要求排污方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,排除危害并賠償損失。
其實(shí),按“有損害就有賠償”的法理,污染受害者有權(quán)索賠是天經(jīng)地義的事。但是這項(xiàng)當(dāng)然的權(quán)利,卻與現(xiàn)行的訴訟制度之間有著不小的鴻溝。
相對(duì)于影響范圍較小、較方便找到污染源頭的水污染、噪音污染,大氣污染的成因復(fù)雜,往往是跨地域的工業(yè)污染、汽車排放乃至烹飪油煙等等,再加上特定的天氣因素共同造成了霧霾等災(zāi)害性天氣。這就很難將某天的霧霾歸因于具體的哪個(gè)、哪幾個(gè)企業(yè)的污染,那么受大氣污染損害的公民該向誰索賠?又如何抗辯自身罹患的疾病等是由大氣污染造成,而不是其他原因造成的?如果公民真的起訴一長(zhǎng)串的可能的污染企業(yè),那么結(jié)果就是眾多污染企業(yè)攤薄了賠償款,不能起到震懾污染企業(yè)的作用。
從目前成功的大氣污染索賠案來看,往往是市民、農(nóng)民針對(duì)鄰近具體的大型污染企業(yè)的訴訟,罕有針對(duì)地域性的大氣污染的訴訟案,所以需要突破傳統(tǒng)的侵權(quán)訴訟模式,讓大氣污染索賠權(quán)真正落地。
只要全社會(huì)就治理大氣污染達(dá)成共識(shí),就可能通過立法、訴訟推進(jìn)個(gè)體索賠與公益相結(jié)合,構(gòu)建針對(duì)大氣污染的新型侵權(quán)歸責(zé)、賠償模式,比如著名的日本東京大氣污染訴訟(1996年至2007年)。東京的大氣污染重要源頭就是干線道路,所以污染受害者們就集體起訴日本七大汽車廠家,以及日本首都高速道路公團(tuán)等責(zé)任方,最終被告被迫出資設(shè)立受害者醫(yī)療費(fèi)資助制度、賠付12億日元和解金,政府也出臺(tái)抑制汽車尾氣排放對(duì)策,并建立了醫(yī)療費(fèi)救濟(jì)等制度。
其實(shí),今年正式施行的《民事訴訟法》針對(duì)污染環(huán)境等損害社會(huì)公共利益的行為,也引進(jìn)了公益訴訟制度。但讓人遺憾的是,民間啟動(dòng)公益訴訟仍舉步維艱,個(gè)別法院將環(huán)保公益訴訟“敏感化”,將環(huán)境矛盾推出法庭,甚至國家環(huán)保部主管的環(huán)保組織中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)先后在三個(gè)省市遞交訴狀,也未得到任何書面回復(fù)。
公民、民間組織有著參與大氣治理的強(qiáng)大意愿,引入民間“活水”方能形成環(huán)境問題社會(huì)共治的局面。這次北京制訂《北京市大氣污染防治條例》,明確提出公民對(duì)大氣污染索賠權(quán),是一個(gè)有益的嘗試。關(guān)鍵還在:一要放手民間環(huán)保維權(quán),降低公益訴訟、公民索賠的門檻,實(shí)現(xiàn)《民事訴訟法》引進(jìn)公益訴訟的立法初衷;二是逐漸吸收相關(guān)訴訟的成功經(jīng)驗(yàn),適時(shí)變革既有污染訴訟模式,依法確定若干巨型污染企業(yè)作為污染的責(zé)任方,摸索設(shè)立集體賠償、污染保險(xiǎn)等機(jī)制。
真正落實(shí)公民對(duì)大氣污染索賠權(quán),就能有效震懾污染企業(yè),彌補(bǔ)現(xiàn)有環(huán)保執(zhí)法力量的不足。細(xì)化公眾參與大氣治理的路徑,意義深遠(yuǎn)。