萬眾矚目的上海自貿(mào)區(qū)將于9月29日正式掛牌，標(biāo)志著中國內(nèi)地首個自貿(mào)區(qū)即將誕生。
2013年8月22日，國家正式批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，該區(qū)域的總面積為28.78公里，涵蓋了上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)以及浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等特殊區(qū)域。于是，自由貿(mào)易試驗區(qū)很快成為媒體關(guān)注的焦點。
何謂自由貿(mào)易試驗區(qū)？即某地區(qū)在其轄區(qū)內(nèi)劃出一塊地盤以市場對外買賣之用，且對該市場的買賣不會作過多的行政干預(yù)等，同時也會在該區(qū)域內(nèi)實行稅收等優(yōu)惠措施，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易發(fā)展。值得一提的是，該自由貿(mào)易試驗區(qū)不同于國際傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)，相關(guān)的規(guī)則可由自己設(shè)定，無須各方協(xié)議。
鑒于此，為何將自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)在上海？筆者郭施亮認(rèn)為，主要原因在于上海獨特的戰(zhàn)略優(yōu)勢。以地理環(huán)境為例，其交通四通八達(dá)，無論水運、空運，還是陸運等渠道都非常便利。且上海被譽(yù)為“以港興市”的城市，獨特的地理環(huán)境奠定其戰(zhàn)略性的位置。近十年，中國的進(jìn)出口年均增速超過20%，已然成為世界第一出口大國以及第二大的進(jìn)口大國。其中，占地面積僅有6340平方公里的上海卻是全國最重要的進(jìn)出口口岸。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，上海的進(jìn)出口額度接近9000億美元，占據(jù)全國總量的四分之一。更值一提的是，全球大部分的著名企業(yè)紛紛在上海設(shè)立機(jī)構(gòu)。可見，自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立在上海最合適不過了。
那么，當(dāng)前的管理層為何會力挺上海自貿(mào)區(qū)呢？縱觀近幾次管理層的表態(tài)，其對上海自貿(mào)區(qū)的態(tài)度是非常堅定的。從今年8月22日的正式獲批至9月29日的正式掛牌，上海自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立被賦予了崇高的使命。近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的增長速度逐漸進(jìn)入瓶頸區(qū)，投資促經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)也趨于弱化，于是管理層極力尋求新的經(jīng)濟(jì)增長引擎。然而，在過去很長的時期內(nèi)，由于國內(nèi)的行政體制僵化，同時又對市場的管制過于嚴(yán)厲，從而加重了企業(yè)的生存壓力。更為致命的是，由于國內(nèi)資本市場的完全封閉，在前幾次金融危機(jī)中，中國并沒有捉住當(dāng)時的轉(zhuǎn)型機(jī)遇，進(jìn)而導(dǎo)致定價權(quán)的喪失。因此，在原料價格持續(xù)上漲、國內(nèi)稅收成本逐年增加以及勞動力成本的反復(fù)攀升等多重壓力下，國內(nèi)大部分中小企業(yè)的生存環(huán)境持續(xù)惡化，最終導(dǎo)致實體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷。
需要注意的是，在過去很長的一段時期內(nèi)，國內(nèi)的利率與匯率基本受到管制。以利率問題為例，由于以前過分保護(hù)國有銀行的利益，統(tǒng)一的利率水平最終導(dǎo)致國有銀行的壟斷式成長，嚴(yán)重阻礙社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。近期，管理層通過一系列的措施擬刺激利率市場化的進(jìn)程。以去年的6月8日為例，當(dāng)時央行在罕見性降息的同時，并作出了擴(kuò)大利率浮動區(qū)間的舉措，此舉也被市場認(rèn)為是中國利率市場化改革的破冰之舉。而在今年7月20日，管理層宣布將全面放寬金融機(jī)構(gòu)的貸款利率管制?？梢姡芾韺訉χ袊睦适袌龌母镒鞒隽撕艽蟮呐?。隨著自貿(mào)區(qū)的深入發(fā)展，未來上海自由貿(mào)易區(qū)將會實現(xiàn)完全的利率市場化與匯率市場化，且將于未來完全放開存款利率的限制。
上述屬于管理層力挺上海自貿(mào)區(qū)的國內(nèi)因素。實際上，針對國內(nèi)重重的改革障礙，此舉也可以認(rèn)為是中國經(jīng)濟(jì)改革的大膽性探索。不過，設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的意義并不局限于此，從全球性的角度來看，自2001年中國加入WTO以來，其改革紅利基本耗盡，而隨著跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（下稱TPP）的成立，其又將成為影響世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。當(dāng)然，中國也必須捉住這一個機(jī)遇。
作為2005年開始成立的新組織，TPP對亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。其中，TPP最核心的內(nèi)容是關(guān)稅減免，也就是說成員國90%的貨物關(guān)稅會馬上免除，且所有產(chǎn)品的關(guān)稅在12年內(nèi)免除等。經(jīng)過近幾年時間的發(fā)展，TPP國家對世界的影響力逐漸增大。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，TPP國家的GDP占比全球近40%。
然而，作為一個影響力很大的組織，中國卻沒有被邀請參與TPP的談判。鑒于部分利益集團(tuán)的強(qiáng)力阻撓以及相應(yīng)的準(zhǔn)入門檻條件很高，中國也必須采取一些方式以爭取自身的利益。于是，作為未來發(fā)展?jié)摿薮蟮纳虾Ｗ再Q(mào)區(qū)就可能成為中國加入TPP的首個對外開放窗口，此戰(zhàn)略意義非常重要。
作為中國內(nèi)地首個自由貿(mào)易試驗區(qū)，它的設(shè)立既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇，也可以認(rèn)為是當(dāng)下最大的賭注。以未來可能面臨的挑戰(zhàn)問題為例，隨著自貿(mào)區(qū)的人民幣資本項目的下放，未來將實現(xiàn)的自由兌換等問題，由此會面臨外部資本巨大的沖擊壓力。另外，隨著利率和匯率的完全市場化，境內(nèi)外巨額的資本可能將嚴(yán)重沖擊上海自貿(mào)區(qū)。同時，在這種環(huán)境下，很可能會引發(fā)本幣更大的升值壓力，進(jìn)而對國內(nèi)勞動密集型的出口企業(yè)帶來極大的沖擊，甚至還會引發(fā)金融安全、社會就業(yè)壓力倍增等問題。以未來可能迎來的機(jī)遇為例，上海自貿(mào)區(qū)將會為中國經(jīng)濟(jì)的改革之路帶來豐富的經(jīng)驗，且能夠促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，或?qū)⒊蔀榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)的一大引擎。
上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立是一次開創(chuàng)性的嘗試，其戰(zhàn)略性的作用是值得肯定的。不過，對于上海自貿(mào)區(qū)的未來，關(guān)鍵還得看三大方面，其一是管理層能否有效放權(quán)；其二是金融開放的尺度最終會有多大；其三是金融安全問題將如何保證。
