武漢這座以“滿城挖”著稱的中部城市，不斷提升城市定位、不斷加碼城建規(guī)模，引起了不小的爭議。而在建設(shè)工地密度增大的同時，地方政府已是債臺高筑，由于城建資金緊張，本應(yīng)在2009年通車的白沙四路、白沙五路等道路今年“暫無建設(shè)計劃”。
據(jù)報道，2010年下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于武漢市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》顯示，武漢的城市定位為“我國中部地區(qū)的中心城市”，而在2011年底武漢又提出“建設(shè)國家中心城市”，到今年初，新的目標(biāo)已經(jīng)變?yōu)榻ㄔO(shè)“祖國立交橋”與“世界城市”。
武漢的城建計劃正是隨著其城市定位的提升而不斷擴張的。武漢市計劃在2012-2016年這5年間投資8000億元全力推動基建，但截至今年7月底，累計完成的“城建攻堅”投資1873億元，還有6127億元沒有著落。而《中國經(jīng)營報》從財政部湖北專員辦獲得的《對湖北省武漢市本級地方政府性債務(wù)管理的調(diào)查與思考》顯示，2013年和2014年是武漢市政府的償債高峰時期，這兩年每天需償還約1億元的債務(wù)；從2008年到2011年，武漢市本級政府綜合財力的年均增長速度達(dá)到42.69%，高出政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)24.29%的年均增長速度18個百分點，且“債務(wù)風(fēng)險在持續(xù)加大”。
武漢并非孤例，貴州省會貴陽同樣也面臨著地方債劇增后的巨大償債壓力，上個月一條尚未完工的高速公路因資金問題被迫停工。同樣的劇情在全國各地都在上演，當(dāng)?shù)胤秸畟_高筑、債務(wù)危機引起國內(nèi)外高度重視之時，城市建設(shè)的擴張速度依然沒有慢下來。地方債的全國審計“大考”仍在進(jìn)行中，地方債的具體狀況未知，而近日國際貨幣基金組織(IM F)表示，地方債務(wù)約有20萬億。與此同時，在城鎮(zhèn)化概念的鼓舞下各地再掀“造城熱”，國家發(fā)改委的一個課題組對12個省區(qū)的調(diào)查顯示，平均每個地級市要建約1.5個新城新區(qū)，144個地級城市竟要建200余個新城新區(qū)。而美國著名咨詢公司麥肯錫關(guān)于城鎮(zhèn)化的研究報告指出，中國有50多個城市都提出要建國際大都市，到2025年，中國還要修50億平方米的道路，并建約500萬座各種樓宇。
每一屆政府都有一套城建擴張計劃，這往往導(dǎo)致一個城市挖了建、建了拆、拆了再挖再建，在這個死循環(huán)中，除了顯性政績獲得提升，對公共服務(wù)水平的提升有待商榷，而這類政績工程甚至造成了國內(nèi)建筑平均壽命只有25-30年的結(jié)果。同樣地，伴隨著目前的“造城熱”而來的是各種“空城”、“鬼城”的消息，城市泡沫與房地產(chǎn)泡沫一樣引人擔(dān)憂。
政績考核無疑是政績工程沖動的根源所在，但“管借不管還”卻極大地在事實上助長了無視債務(wù)瘋漲只顧推動工程建設(shè)的行為。在位的地方政府官員對于借債一事的自由裁量權(quán)極大，但是如何償債既不用在預(yù)算程序中申報也不通過預(yù)算程序的審查和批準(zhǔn)，而且地方債沒有實質(zhì)債務(wù)人，官員作為政策制定者無需為其承擔(dān)風(fēng)險，只管借錢推工程堆政績，有了政績升遷走人，還錢就是下一任的事情了。這種借債與償債的權(quán)責(zé)不對等，是債務(wù)黑洞的一大推手。
毫無疑問，10月底即將公布的地方債數(shù)額將會十分驚人，甚至有一部分已成呆壞賬，如何解決地方債的償債問題則成了最近的熱點。無論是中央財經(jīng)大學(xué)教授王雍君提出的資產(chǎn)變賣和質(zhì)押償債，以及國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所名譽所長夏斌提出的對地方政府負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人“秋后算賬”以及逼地方政府賣樓還債，其實涉及的都是債務(wù)問責(zé)制度的問題。
地方政府債務(wù)危機壓頂，而“滿城挖”與“造城熱”卻愈演愈烈。問責(zé)制度的缺失不是政績工程與債務(wù)黑洞的根源所在，卻是極大的“幫兇”。建立對單個項目以及整體債務(wù)的問責(zé)制度，可以遏制超過承擔(dān)能力的建設(shè)熱潮、防止債務(wù)擴大，亦可一定程度上防范往后的債務(wù)黑洞。
