在社區(qū)發(fā)展實(shí)踐方面，瑞典著重強(qiáng)調(diào)資源配置和市場(chǎng)競爭相結(jié)合的項(xiàng)目和工作方案，通過項(xiàng)目實(shí)施來奠定社區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。國家、社區(qū)和市場(chǎng)三大領(lǐng)域在穩(wěn)定和成熟的社會(huì)治理格局下相互協(xié)作。
社區(qū)發(fā)展的瑞典模式
提供發(fā)展理念 轉(zhuǎn)變政府職能
社區(qū)發(fā)展的國際潮流引導(dǎo)著民眾參與，形成了政府、市場(chǎng)和社會(huì)的伙伴關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能，建立政府宏觀調(diào)控機(jī)制與社會(huì)自治功能互補(bǔ)的新型社區(qū)治理結(jié)構(gòu)正逐步主流化，已成為構(gòu)造基層社會(huì)治理格局的發(fā)展趨勢(shì)。瑞典的社區(qū)發(fā)展就是全國性和地域性相互融通，遵循“當(dāng)代人應(yīng)為后代節(jié)約資源”原則，將可持續(xù)發(fā)展作為內(nèi)政外交的核心目標(biāo)，其“共生城市”已成為瑞典可持續(xù)發(fā)展的一種新模式和新理念。
例如：1990年和1997年瑞典在斯德哥爾摩建設(shè)的“哈馬比湖低碳生態(tài)城社區(qū)”和“皇家海港生態(tài)城社區(qū)”就是可持續(xù)性城市建設(shè)最為杰出的范例典型。這種低碳建設(shè)生態(tài)社區(qū)的理念和實(shí)踐為各國的城市社區(qū)發(fā)展提供了良好的參考方向和借鑒價(jià)值。
調(diào)整資源配置 促進(jìn)市場(chǎng)競爭
政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)換后，在市場(chǎng)競爭中解體了單位制社會(huì)，并增強(qiáng)了社區(qū)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的配置作用。也就是說，政府管理模式逐步適應(yīng)全球社會(huì)規(guī)則，社區(qū)通過大量市場(chǎng)化社會(huì)公益企業(yè)和社會(huì)公益基金儲(chǔ)備，結(jié)合本土社區(qū)的一些具體問題和實(shí)際需求，關(guān)注弱勢(shì)群體，通過擴(kuò)展組織功能以及良好的市場(chǎng)競爭手段促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展和提高社會(huì)公益，提供社會(huì)服務(wù)。
瑞典政府，認(rèn)為中小企業(yè)繁榮和發(fā)展的重要因素是提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)，因此全面改善企業(yè)政策法規(guī)，采取簡化企業(yè)法規(guī)框架、多渠道拓寬融資、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實(shí)施地區(qū)增長計(jì)劃、支持中小企業(yè)國際化經(jīng)營等扶持措施減輕了就業(yè)壓力，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，瑞典中小企業(yè)已成為該國經(jīng)濟(jì)增長的生力軍，為社會(huì)創(chuàng)造了價(jià)值，起到了不可忽視的作用。
拓寬服務(wù)領(lǐng)域 豐富社區(qū)生活
大量的國際移民流入，逐步形成了若干國際社區(qū)和涉外混合社區(qū)，對(duì)生活社區(qū)的配套服務(wù)提出了更高的要求，城市成為國際人口就業(yè)和發(fā)展的場(chǎng)所。國際化管理方式和社會(huì)資本也相應(yīng)拓展了社區(qū)服務(wù)方式和服務(wù)空間。在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域中，一些符合國際管理模式的社區(qū)服務(wù)模式得到很大發(fā)展。
以中國上海花木街道聯(lián)洋境外人員服務(wù)站為例。該服務(wù)站以培養(yǎng)社區(qū)歸屬感為目的，公開向社會(huì)招聘涉外專業(yè)社工，幫助境外居民解決各種生活問題，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并就中國春節(jié)、端午節(jié)，西方圣誕節(jié)、萬圣節(jié)等多種中外傳統(tǒng)慶典節(jié)日開展活動(dòng)，緩解境外居民思鄉(xiāng)之情，讓其感受中國文化魅力，融入社區(qū)生活。
瑞典社區(qū)發(fā)展與中國社區(qū)發(fā)展的差異
1主體結(jié)構(gòu)差異
1.瑞典結(jié)構(gòu)
瑞典是君主立憲制國家，社區(qū)組織體系由社區(qū)議會(huì)和市政府組成。在社區(qū)服務(wù)、社區(qū)保障、社區(qū)治安、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境等管理上實(shí)行高度自治。(1)社區(qū)議會(huì)。瑞典社區(qū)組織機(jī)構(gòu)由社區(qū)議會(huì)和市政府組成。社區(qū)議會(huì)是權(quán)力機(jī)構(gòu)，議會(huì)正副主席由正副市長兼任，下設(shè)若干委員會(huì)，由社區(qū)居民民主選舉。每月舉行一次例會(huì)。同時(shí)，“社區(qū)”是區(qū)域型社會(huì)，是社區(qū)自治與社會(huì)參與的資源整合配置平臺(tái)。根據(jù)“社區(qū)人”的組織意愿，開展各類社區(qū)組織，制定規(guī)則，進(jìn)行“以人為本”服務(wù)居民的“社區(qū)管理”以及與多元主體的廣泛參與的有機(jī)結(jié)合。(2)市政府。市政府就是社區(qū)政府，是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。社區(qū)議會(huì)主席由社區(qū)議會(huì)選舉產(chǎn)生。政府和市場(chǎng)在城市社區(qū)發(fā)展管理中始終占據(jù)著主導(dǎo)地位。社區(qū)是構(gòu)筑社會(huì)、政府、市場(chǎng)三方互相作用的社會(huì)治理格局的一支重要力量。社區(qū)發(fā)展的主要功能需要增加提高社會(huì)公益和處理社區(qū)公共事務(wù)。社區(qū)功能指社區(qū)在社會(huì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展環(huán)境下對(duì)“社區(qū)人”的社區(qū)事務(wù)以及社區(qū)發(fā)展產(chǎn)生的影響活動(dòng)和發(fā)生的效用、效果。
2.中國結(jié)構(gòu)
中國長期以“街道辦事處”和“居民委員會(huì)”作為城市社區(qū)的分析框架，已形成中國傳統(tǒng)社區(qū)發(fā)展工作體制和管理主體。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及社區(qū)發(fā)展的進(jìn)一步深化，中國許多城市居民小區(qū)自發(fā)組織的“業(yè)主委員會(huì)”已經(jīng)逐步向多層多元化格局轉(zhuǎn)變，不斷更新著中國社區(qū)居民的聚眾格局和地域模式。
2管理體制差異
1.瑞典管理體制
瑞典國家是在社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)組織、社區(qū)體制、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)工作、社區(qū)管理等方面通過綜合系統(tǒng)發(fā)展來推進(jìn)社區(qū)發(fā)展，把“以人為本，服務(wù)至上”作為社區(qū)發(fā)展的核心。政府在社區(qū)發(fā)展中扮演規(guī)劃者、資助者的角色，社區(qū)實(shí)行高度自治，社區(qū)居民積極參與社區(qū)事務(wù)，政府不干預(yù)或者從不采取“由上到下”模式控制和強(qiáng)制社區(qū)發(fā)展，社區(qū)發(fā)展依靠社會(huì)力量進(jìn)行自我發(fā)育。在瑞典，看不到服務(wù)中心大樓建筑或字樣，但是服務(wù)卻無處不在，換句話說，你只要有服務(wù)需求，服務(wù)隨時(shí)在你身邊。
2.中國管理體制
中國政府由上到下實(shí)行“全能政府”垂直管理，這種體制下的中國城鄉(xiāng)管理模式掌控著全部社會(huì)資源。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，中國社區(qū)發(fā)展正逐步重視城市社區(qū)管理和社區(qū)發(fā)展體制建設(shè)，充分體現(xiàn)了中國社區(qū)發(fā)展是建立在政府行政職權(quán)覆蓋下的社會(huì)組織職能分化和專門化基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代社區(qū)。
瑞典社區(qū)發(fā)展特色對(duì)中國的啟示
(一)建立健全社會(huì)服務(wù)功能。即專業(yè)化的知識(shí)、方法和技能為社區(qū)提供服務(wù)，比如需要一定數(shù)量的專業(yè)化、職業(yè)化的法律顧問、醫(yī)療人員等專業(yè)人士。
(二)培育和發(fā)展社區(qū)非政府組織。非政府組織的重要的社會(huì)力量就是直接雇傭員工，員工為社區(qū)居民提供各種公共服務(wù)。比如：瑞典國家非政府組織的社區(qū)，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等各方面都促進(jìn)了資源和志愿者的流動(dòng)，起到了積極的貢獻(xiàn)作用。
(三)引進(jìn)民間資本。發(fā)展社區(qū)，建立社區(qū)公共基金，發(fā)展社區(qū)企業(yè)，將社區(qū)發(fā)展作為城市服務(wù)的重要組成部分。
(四)規(guī)范社區(qū)管理和運(yùn)作。開展并推進(jìn)比如護(hù)理、育兒、教育、就業(yè)等社區(qū)項(xiàng)目，通過規(guī)范化的評(píng)估和考核，鼓勵(lì)居民參與社區(qū)項(xiàng)目，提高服務(wù)效率。
(五)構(gòu)筑良好的社區(qū)發(fā)展法律環(huán)境和制度環(huán)境。瑞典國家社區(qū)發(fā)展的法規(guī)體系比較穩(wěn)定。一般都具備成熟的宏觀管理體制對(duì)社區(qū)發(fā)展進(jìn)行管理和規(guī)劃。
(作者：沈心一單位：瑞典耶夫勒大學(xué)人文學(xué)與社會(huì)科學(xué)院)
