汶川震后慈善捐贈(zèng)金額首次破千億元，2008年被譽(yù)為中國慈善事業(yè)上的“公益元年”
在儲(chǔ)德素的家中，隨手就能翻出一疊“收條”，那都是多年來捐贈(zèng)留下的憑證，他捐贈(zèng)的契機(jī)正始于十年前，那場牽動(dòng)著億萬人的“5·12”大地震。
2008年汶川地震之后，為了提供“一些力所能及的幫助”，儲(chǔ)德素捐出了身上僅有的1000元。
從此，除了購買基本的生活用品，儲(chǔ)德素每年都堅(jiān)持將微薄的收入全部捐贈(zèng)給紅十字會(huì)和公益組織，盡管現(xiàn)年62歲的他，每一張“票子”都是通過回收廢品攢下的。
回顧十年前，那一場災(zāi)難牽動(dòng)的絕不只儲(chǔ)德素一個(gè)人的善心，那是一場前所未有的社會(huì)總動(dòng)員，普通民眾、志愿者、名人、慈善組織、企業(yè)等都曾參與救災(zāi)，獻(xiàn)上一份愛心。
十年后，伴隨著我國地震救援體系的成長，其中重要的一環(huán)——慈善也在爭議中前行。
慈善事業(yè)公益元年
“汶川地震那年剛上小學(xué)六年級(jí)，媽媽讓我捐5元，我把一整個(gè)星期的生活費(fèi)25元全捐了。”
“地震時(shí)，正在開會(huì)，聽到消息，當(dāng)天單位就組織了捐款，我從工資里拿出了400元。”
“災(zāi)后的幾天里，我們?nèi)宓娜硕家槐楸榭粗娨暲锊シ诺年P(guān)于汶川地震的消息，邊哭邊看，哭完，上至八九十歲的老人，下至幾歲的小娃娃，都跑去捐款……”
當(dāng)5月12日這個(gè)日子臨近，人們在各個(gè)社交平臺(tái)上開始追憶十年前的“5·12”，災(zāi)難和善舉都深深刻在他們的回憶里。
2008年，地震發(fā)生當(dāng)晚，香港、湖南、廣西、安徽等10多個(gè)地區(qū)的紅十字會(huì)向?yàn)?zāi)區(qū)捐款數(shù)百萬元，李嘉誠基金會(huì)在第一時(shí)間表態(tài)，捐贈(zèng)3000萬元。
同時(shí)，上海的青年新聞工作者將籌集的兩萬元送往災(zāi)區(qū);北京高校的師生，在捐款、捐物之余，也挽起袖子開始獻(xiàn)血;遠(yuǎn)在數(shù)千公里外的吉林，社會(huì)各界人士也開始了踴躍捐款……
此后，捐贈(zèng)款物從世界各地源源不斷送進(jìn)災(zāi)區(qū)。到2008年11月25日，民政部透露，汶川地震后，共接收國內(nèi)外各界捐贈(zèng)合計(jì)751.97億元。
根據(jù)民政部主管的中民慈善捐助信息中心發(fā)布的《中國慈善捐助報(bào)告》(2007-2015)的數(shù)據(jù)，2008年全國慈善捐贈(zèng)總額達(dá)1070億元，而在2007年，這一數(shù)字僅為309億元。
這也是我國慈善捐贈(zèng)金額首次破千億元，2008年也被譽(yù)為中國慈善事業(yè)上的“公益元年”。
當(dāng)時(shí)北京師范大學(xué)公益研究院院長王振耀作為民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長參與救援工作，他在評價(jià)汶川地震對我國慈善的意義時(shí)說：“無論怎樣都不會(huì)過高，那是開天辟地第一次展現(xiàn)出我國公益慈善的力量。”
清華大學(xué)公益慈善研究院副院長鄧國勝教授也認(rèn)為，汶川地震是我國慈善史上一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)。“社會(huì)捐款、慈善組織都扮演著拾遺補(bǔ)缺的作用，彌補(bǔ)政府救災(zāi)的不足或局限性。”他舉例，政府擅長硬件建設(shè)，而慈善組織可以在心理輔導(dǎo)、陪伴等方面發(fā)揮互補(bǔ)的作用。
“無縫對接。”王振耀回憶起當(dāng)時(shí)民間和政府在汶川地震救災(zāi)中的表現(xiàn)，“不僅對慈善事業(yè)，也對此后地震救災(zāi)、社會(huì)發(fā)展起到了積極作用”，尤其是以“80后”為代表的年輕人奮不顧身的態(tài)度令他難以忘懷，他笑稱那是“80后”第一次全面登上中國歷史舞臺(tái)。
透明度在質(zhì)疑中改善
然而，慈善事業(yè)的發(fā)展并非一路鮮花與掌聲，質(zhì)疑也隨之而起。
“公眾不了解捐款流向，所以質(zhì)疑較大。”多年來進(jìn)行汶川、雅安等地震善款流向跟蹤研究的鄧國勝指出，“這說明我國慈善組織透明度不高。”
作為當(dāng)時(shí)的救援參與者，在王振耀看來，關(guān)于汶川地震善款的質(zhì)疑，“并不是一個(gè)簡單的公開透明問題”。
據(jù)他回憶，當(dāng)時(shí)民政部直接收到的善款就有七八萬筆，而當(dāng)時(shí)的審計(jì)非常嚴(yán)格，“每一筆救災(zāi)款發(fā)放現(xiàn)場都有審計(jì)系統(tǒng)工作人員在場，當(dāng)時(shí)更多的是機(jī)制建設(shè)問題，對公開透明缺乏一系列程序和技術(shù)保障”。
“每一筆匯款民政部都應(yīng)開具收據(jù)，而當(dāng)時(shí)很多捐款人未署名和提供地址信息，這就給公開造成了技術(shù)性障礙。”王振耀還記得當(dāng)時(shí)好不容易找到北京一位教授，要給他開收據(jù)，當(dāng)教授聽聞是民政部時(shí)，立馬回應(yīng)，“非常感謝，我知道你們收到了就行了，不用麻煩了”。
“公眾的質(zhì)疑、焦慮也可以理解。”對于多年后的質(zhì)疑，王振耀指出，這也和這些年間因公開透明體制程序建設(shè)方面存在的問題，導(dǎo)致“信任危機(jī)”有關(guān)。
而當(dāng)2013年雅安地震發(fā)生之時(shí)，在透明度上就已經(jīng)有了進(jìn)步，截至同年5月19日8時(shí)，參與雅安地震救援和災(zāi)后重建工作的144家基金會(huì)共募善款和物資近13.79億元，其中，89家基金會(huì)已披露善款用途。
至2017年九寨溝地震之際，民政部組織開發(fā)的全國慈善信息公開平臺(tái)(一期)于9月1日正式對外提供信息發(fā)布服務(wù)，隨后，四川、江蘇、貴州等多地的省級(jí)慈善信息平臺(tái)也上線。
四川慈善總會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人就介紹，他們關(guān)于九寨溝地震的公開募捐情況會(huì)在全國慈善信息公開平臺(tái)上進(jìn)行信息公開，包括組織賬號(hào)，發(fā)布登記管理機(jī)關(guān)，以及募捐金額、項(xiàng)目實(shí)施情況等。
盡管九寨溝地震規(guī)模相對較小，但公眾在此之后質(zhì)疑逐漸減少，這得益于基金會(huì)中心定期發(fā)布透明指數(shù)，使得我國基金會(huì)透明度有所提高，同時(shí)也是慈善法的影響。
在集中了前些年的質(zhì)疑之聲后，2016年，我國首部慈善法出臺(tái)。
“2016年是制度完善上的一個(gè)大轉(zhuǎn)折。”王振耀解釋，通過慈善法及相關(guān)規(guī)定可以依法治理，有了天翻地覆的改變，但他也強(qiáng)調(diào)，直至現(xiàn)在，在慈善公開透明的程序、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)方面還有很大的提升空間。
慈善的民間力量崛起
相較于現(xiàn)在民間慈善組織的大放異彩，親歷多年我國救援工作的王振耀還記得，“過去完全不是這樣”。
2005年以前，每逢大災(zāi)捐贈(zèng)，“就只有3個(gè)賬號(hào)”，民政部一個(gè)，紅十字會(huì)一個(gè)，慈善總會(huì)一個(gè)，王振耀細(xì)數(shù)，“幾乎沒有民間組織，甚至有政府背景的基金會(huì)都沒有”。
2008年，汶川地震時(shí)，在這3種渠道之外，政府還指定了壹基金等16家公募基金會(huì)進(jìn)行募捐。
2010年的玉樹地震，民政部等部委規(guī)定，除了民政部門、紅十字會(huì)和慈善總會(huì)的匯繳之外，13個(gè)全國性基金會(huì)分別將捐款資金撥付青海省上述3個(gè)機(jī)構(gòu)的任一賬戶。
直至3年后的雅安地震，民政部于2013年4月22日發(fā)出《關(guān)于四川蘆山7.0級(jí)強(qiáng)烈地震抗震捐贈(zèng)活動(dòng)的公告》，首次提出，“個(gè)人、單位有向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)意愿的，提倡通過依法登記、有救災(zāi)宗旨的公益慈善組織和災(zāi)區(qū)民政部門進(jìn)行”。
這被學(xué)界看作“政策松動(dòng)”，此后各種互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)平臺(tái)也開始發(fā)揮越來越大的作用。
2015年9月，中民慈善捐助信息中心發(fā)布的《2014年度中國慈善捐助報(bào)告》顯示，2014年，新浪微公益、騰訊公益、支付寶E公益三大在線捐贈(zèng)平臺(tái)和淘寶公益網(wǎng)店共募集善款4.28億元，相比2013年增長42.6%，呈現(xiàn)大幅度增長的趨勢。
越來越多的人選擇民間慈善組織和網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)，在鄧國勝看來，至少說明出現(xiàn)了“慈善回歸民間”這一好的趨勢。
“慈善回歸民間的趨勢才是慈善事業(yè)發(fā)展正確的方向。”王振耀表示。
而在民間慈善力量發(fā)展的同時(shí)，關(guān)于慈善捐贈(zèng)的“道德綁架”也一直在爭議中持續(xù)發(fā)聲。
國內(nèi)企業(yè)、名人每逢災(zāi)后被質(zhì)疑“捐得太少”的聲音也一直存在。
這不是慈善應(yīng)有的態(tài)度，王振耀指出，“慈善應(yīng)從自己做起”，對他人應(yīng)接受多元化的慈善方式，他舉例，捐款之外，也可以捐物、進(jìn)行志愿服務(wù)等多種形式。
鄧國勝也認(rèn)為公眾不宜因?yàn)槭枪娲壬凭瓦M(jìn)行“道德綁架”，而這需要進(jìn)行公眾現(xiàn)代公益慈善理念教育。
此外，王振耀進(jìn)一步表示，專業(yè)性是慈善在今后救援中應(yīng)當(dāng)提高的重要方面，“在物資之余，專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能等日益提上了日程”，民間公益慈善組織與政府要形成密切配合，“不能只比物資，要講專業(yè)度”。
記者 王京仔
