最近幾天，河北“愛(ài)心媽媽”李利娟被拘留、其愛(ài)心村(正式名稱為武安市民建福利愛(ài)心村)的民辦非企業(yè)單位登記證書因“連續(xù)三年未參加年檢被撤銷”的消息成為輿論熱點(diǎn)。
位于武安市西三環(huán)公路東側(cè)的愛(ài)心村圖片來(lái)源于澎湃新聞
據(jù)澎湃新聞報(bào)道，李利娟是全國(guó)知名的“愛(ài)心人士”：一個(gè)百萬(wàn)富翁放棄事業(yè)收養(yǎng)棄嬰，21年來(lái)陸續(xù)收養(yǎng)118名遺孤，為此不惜賣掉別墅、負(fù)債累累。雖然診斷出早期淋巴癌，但仍努力掙錢養(yǎng)活著這些孩子。
而此次事件中武安市委宣傳部指定權(quán)威信息發(fā)布平臺(tái)“新武安”微信號(hào)發(fā)布的消息則稱，警方指控李利娟涉嫌刑事犯罪，李利娟在武安有多處房產(chǎn)，在邯鄲也有房產(chǎn);名下有路虎、奔馳等豪車，存款有2000多萬(wàn)元、美金2萬(wàn)元。
李利娟
更多事實(shí)細(xì)節(jié)還需等待權(quán)威部門的認(rèn)定與披露。但從目前已經(jīng)為公認(rèn)的事實(shí)來(lái)看， “愛(ài)心村”這一非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理存在硬傷，當(dāng)事人難以自證清白。
其一，使用個(gè)人賬戶接收善款。據(jù)媒體報(bào)道，“李利娟此前的微信朋友圈，很多都是他人轉(zhuǎn)賬給她的微信聊天截圖，僅2017年2月某一天，她朋友圈發(fā)布的微信捐款共計(jì)約2600元，再往前一天也約有2000元捐款額。”
其二，沒(méi)有專職的財(cái)務(wù)人員與財(cái)務(wù)制度。澎湃新聞表示曾在采訪中詢問(wèn)李利娟，她的回答是“去年(2016)年底，請(qǐng)了個(gè)同學(xué)來(lái)幫忙算賬，把賬單都丟給她，只有少，不會(huì)多。”
再次，財(cái)務(wù)信息披露方式有誤。澎湃新聞的報(bào)道顯示，李利娟表示，賬目很清楚，自己收到的每一個(gè)包裹、每一個(gè)微信紅包都會(huì)在朋友圈發(fā)出。而朋友圈是一個(gè)相對(duì)私密的體系，并不能實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)的目標(biāo)。
李利娟每天在朋友圈分享愛(ài)心人士的捐款截圖
這些平常看似只是不規(guī)范的財(cái)務(wù)管理方式，似乎并不影響李利娟作為“愛(ài)心人士”的形象，但一旦落實(shí)到法律層面，就會(huì)帶來(lái)大問(wèn)題。
善款賬目不清是大忌
從法律的角度，個(gè)人和機(jī)構(gòu)是兩個(gè)獨(dú)立的主體，個(gè)人賬戶和機(jī)構(gòu)賬戶中的資金屬性是不同的。目前各方關(guān)注的李利娟個(gè)人賬戶中的巨額資金在法律意義上是李麗娟的，并不是愛(ài)心村的。各方給愛(ài)心村的捐款如果進(jìn)了李利娟的個(gè)人賬戶，在法律上并不是捐贈(zèng)，即使之后李利娟又用于愛(ài)心村。
首先，企業(yè)給到的錢進(jìn)入了愛(ài)心村賬戶，再由愛(ài)心村開(kāi)具捐贈(zèng)發(fā)票，在法律上是捐贈(zèng);企業(yè)給到的錢進(jìn)了李利娟個(gè)人(賬戶)手上，如果是自愿的則屬于贈(zèng)予，如果是非自愿則有敲詐、逼迫之嫌，而自愿非自愿是很容易模糊的。
其次，如果李利娟個(gè)人賬戶資金中確實(shí)有屬于愛(ài)心村的捐款，而又沒(méi)有清晰的賬目可以說(shuō)明，還極容易涉及職務(wù)侵占罪——公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)物非法占為己有，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役;數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。個(gè)人賬戶與機(jī)構(gòu)賬戶混用的情況下，一旦被追究，就很難說(shuō)清。此前已經(jīng)有多名公益人被控職務(wù)侵占罪的案例發(fā)生。
再次，個(gè)人賬戶與機(jī)構(gòu)賬戶界限不清晰、賬目不明確還會(huì)導(dǎo)致一個(gè)嚴(yán)重后果——個(gè)人為機(jī)構(gòu)究竟投入了多少也是說(shuō)不清的。
很多愛(ài)心人士往往一腔熱血，對(duì)機(jī)構(gòu)投入不計(jì)成本，賬目也算不清楚。這在平時(shí)令人感動(dòng)，但在遭遇風(fēng)波時(shí)，沒(méi)有證據(jù)的愛(ài)心在法律上是不被承認(rèn)的。
基于財(cái)務(wù)不規(guī)范對(duì)于非營(yíng)利組織及公益人可能帶來(lái)的巨大傷害，我國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)制定了明確的法律規(guī)范。
《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》明確規(guī)定：民辦非企業(yè)單位必須執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，接受財(cái)政部門的監(jiān)督。
《民辦非企業(yè)單位年度檢查辦法》更是進(jìn)一步明確：民辦非企業(yè)單位接受年檢時(shí)應(yīng)當(dāng)提交財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告;登記管理機(jī)關(guān)在年檢期間，可以根據(jù)情況，要求民辦非企業(yè)單位提交注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告。
2004年
為了規(guī)范非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理，財(cái)政部還專門發(fā)布了《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，要求民間非營(yíng)利組織按照制度的規(guī)定編制和對(duì)外提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。
2015年
民政部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基金會(huì)專項(xiàng)基金管理工作的通知》再次明確，專項(xiàng)基金的收支應(yīng)當(dāng)全部納入本基金會(huì)賬戶，不得使用其他單位、組織或個(gè)人賬戶，不得開(kāi)設(shè)獨(dú)立賬戶和刻制印章。
2016年
2016年9月1日開(kāi)始實(shí)施的《慈善法》取消了慈善組織的年檢制度，但仍然規(guī)定慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向其登記的民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。
如果嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行，雖然年度檢查(年度報(bào)告)一年只有一次，但對(duì)于非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，足以發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，查遺補(bǔ)漏;足以詳細(xì)披露機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)信息，形成完整、全面的財(cái)務(wù)證明，也就避免了面對(duì)質(zhì)疑時(shí)說(shuō)不清道不明的尷尬。
這些法律法規(guī)對(duì)非營(yíng)利組織既是約束，也是一種保護(hù)。
聰明干公益，有效做慈善!
作者：常時(shí) 來(lái)源：公益資本
