民航價(jià)格問(wèn)題一直是社會(huì)公眾和行業(yè)內(nèi)特別關(guān)注的話題，正當(dāng)許多旅客為機(jī)票燃油附加費(fèi)降至近5年來(lái)的新低而歡呼時(shí)，民航業(yè)又傳來(lái)利好消息--民航局與國(guó)家發(fā)展改革委決定進(jìn)一步完善民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格政策，自2014年12月15日起，全面放開民航國(guó)內(nèi)航線貨物運(yùn)價(jià)和部分客運(yùn)航線票價(jià)。
那么，此次價(jià)格調(diào)整究竟用意何在？航空公司的經(jīng)營(yíng)管理會(huì)因此受到什么影響？旅客是否能從該政策中獲得實(shí)惠？業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，此舉是民航市場(chǎng)化發(fā)展的必然要求，也是深化民航價(jià)格改革、完善民航市場(chǎng)體系的重要舉措。同時(shí)，民航運(yùn)價(jià)改革的“放”量前行，將有利于促進(jìn)民航運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展，旅客也將從中受益。
101條短途航線機(jī)票價(jià)格全面放開
在兩部委聯(lián)合下發(fā)的《通知》中記者看到，此次價(jià)格調(diào)整將全面放開民航國(guó)內(nèi)航線貨物運(yùn)輸價(jià)格，放開101條相鄰省份之間與地面主要交通運(yùn)輸方式形成競(jìng)爭(zhēng)的部分短途航線旅客運(yùn)輸票價(jià)，由現(xiàn)行政府指導(dǎo)價(jià)改為實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。航空公司可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況等自主確定具體價(jià)格水平。
值得注意的是，調(diào)整后旅客運(yùn)輸票價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的國(guó)內(nèi)航線目錄，由民航局商國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況每年調(diào)整、公布。
此次調(diào)整還涉及到了繼續(xù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的國(guó)內(nèi)航線旅客運(yùn)輸票價(jià)。對(duì)于此類航線票價(jià)，由政府審批航線基準(zhǔn)票價(jià)改為由航空公司按照《民航國(guó)內(nèi)航線旅客運(yùn)輸基準(zhǔn)票價(jià)定價(jià)規(guī)則》規(guī)定自行制定、調(diào)整基準(zhǔn)票價(jià)。航空公司繼續(xù)可以基準(zhǔn)票價(jià)為基礎(chǔ)，在上浮不超過(guò)25%、下浮不限的浮動(dòng)范圍內(nèi)自主確定票價(jià)水平。
為確保價(jià)格調(diào)整后的服務(wù)質(zhì)量，此次聯(lián)合下發(fā)的通知要求，航空公司要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平，為廣大貨主、旅客提供質(zhì)價(jià)相符的航空運(yùn)輸服務(wù)。
與此同時(shí)，民航局和國(guó)家發(fā)展改革委還要求，各級(jí)民航行業(yè)主管部門、價(jià)格主管部門要按照各自法定職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格的監(jiān)管，依法查處各類違法違規(guī)價(jià)格行為，維護(hù)航空運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格秩序，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
民航市場(chǎng)化發(fā)展的必然要求
此次運(yùn)價(jià)改革并非是民航局首次對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)民航價(jià)格改革逐步探索，特別是近年來(lái)多次完善運(yùn)價(jià)政策，對(duì)民航實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展起到了積極地促進(jìn)作用。
“價(jià)值規(guī)律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，放松價(jià)格管制是民航市場(chǎng)化發(fā)展的必然要求。”中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)李軍告訴記者，從歷次民航價(jià)格改革來(lái)看，其核心目的均是使票價(jià)能夠更加適應(yīng)市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，激發(fā)市場(chǎng)活力，擴(kuò)大企業(yè)的價(jià)格自主權(quán)，充分發(fā)揮其對(duì)資源配置的決定性作用，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制促使航空運(yùn)輸企業(yè)開展公平競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)航空運(yùn)輸市場(chǎng)健康發(fā)展。此次價(jià)格改革亦不例外。
中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授李曉津?qū)ι鲜鲇^點(diǎn)十分贊同，他分析，航空公司的機(jī)票價(jià)格會(huì)由于淡旺季和時(shí)間段的不同而導(dǎo)致市場(chǎng)需求的不同，放開價(jià)格管制，可以讓航空公司根據(jù)市場(chǎng)需求充分利用資源，隨時(shí)調(diào)整價(jià)格，提高上座率。
“這對(duì)于航空公司來(lái)說(shuō)是件好事。”一位不愿透露姓名的航空公司內(nèi)部人士告訴記者，由于過(guò)去幾年油價(jià)和人工成本不斷上漲，而機(jī)票的基準(zhǔn)價(jià)一直沒(méi)變，航空公司無(wú)法通過(guò)提價(jià)消化成本，而放開機(jī)票價(jià)格管制讓航空公司在定價(jià)方面的自主權(quán)更大，這將對(duì)航空公司提高航線收益有所幫助，特別是在旺季和熱門航線上的收益或?qū)⒂忻黠@提高。“
那么，這是否意味著今后旅客購(gòu)買機(jī)票將花費(fèi)更多的錢？民航業(yè)內(nèi)專家否定了這一假設(shè)。專家表示，放開機(jī)票價(jià)格管制并不意味著航空公司可以隨意漲價(jià)。按照聯(lián)合下發(fā)的通知規(guī)定，航空公司制定或調(diào)整國(guó)內(nèi)航線貨物運(yùn)價(jià)、旅客運(yùn)輸票價(jià)時(shí)，應(yīng)通過(guò)航空價(jià)格信息系統(tǒng)抄報(bào)民航局、國(guó)家發(fā)展改革委，由于這種”報(bào)備制“的存在，因此不太可能出現(xiàn)航空公司隨意大幅度提高票價(jià)的情況。
專家稱，相反，更多地讓市場(chǎng)做主可以使航空企業(yè)間產(chǎn)生良性競(jìng)爭(zhēng)，航空公司更加重視市場(chǎng)，重視研究消費(fèi)者的需求，開發(fā)更多的產(chǎn)品，提供更細(xì)致的服務(wù)，以力爭(zhēng)獲得更大的市場(chǎng)份額。特別是”取消101條相鄰省份航線的價(jià)格管制“這一點(diǎn)，對(duì)于國(guó)內(nèi)航空公司在此類航線上利用價(jià)格手段與其他交通運(yùn)輸方式開展有效競(jìng)爭(zhēng)將有極大的促進(jìn)作用。這樣一來(lái)，旅客無(wú)疑將擁有更多的選擇，最終從激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲益，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)效益最大化。
用“有形之手”輔助“無(wú)形之手”
記者注意到，此次價(jià)格調(diào)整不僅賦予了航空運(yùn)輸企業(yè)更多的價(jià)格自主權(quán)，而且還對(duì)繼續(xù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的航線票價(jià)改變了監(jiān)管方式，簡(jiǎn)化了監(jiān)管程序，變事前審批為事中、事后監(jiān)管。這些都是民航局簡(jiǎn)政放權(quán)，減少政府干預(yù)的具體舉措，體現(xiàn)的正是政府職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。
黨的十八大對(duì)加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)建設(shè)提出了新的要求，其中特別提到簡(jiǎn)政放權(quán)這四個(gè)字。民航局也多次在全行業(yè)大會(huì)上提出，民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，為促進(jìn)民航又好又快發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)和保障作用。關(guān)于深化民航價(jià)格改革，民航局局長(zhǎng)李家祥在近兩年的全國(guó)民航工作會(huì)上均表示，將繼續(xù)推動(dòng)擴(kuò)大旅客運(yùn)輸價(jià)格市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)航線范圍，逐步放開國(guó)內(nèi)航線運(yùn)價(jià)浮動(dòng)上限。
事實(shí)上，近年來(lái)，民航局確實(shí)一直在加快其政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，放松‘有形之手’，為‘無(wú)形之手’騰出更多空間。
一般來(lái)說(shuō)，“有形之手”主要通過(guò)政策、法律制度、規(guī)章等手段來(lái)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行作指導(dǎo)性的調(diào)節(jié)，“無(wú)形之手”主要通過(guò)市場(chǎng)規(guī)律來(lái)調(diào)節(jié)供求關(guān)系的矛盾。就民航業(yè)而言，行業(yè)主管部門的宏觀調(diào)控常被看做“有形之手”，航空市場(chǎng)的變化被看做“無(wú)形之手”，兩者對(duì)民航業(yè)發(fā)展所起到的調(diào)節(jié)作用是相輔相成的。比如航線的規(guī)劃就需要行業(yè)主管部門“有形之手”來(lái)起控制作用，而解決機(jī)票供求關(guān)系的矛盾就需要“無(wú)形之手”即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)起調(diào)節(jié)作用。
“要想讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就要用好市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制，這需要更多地發(fā)揮‘無(wú)形之手’的作用。”李軍告訴記者，此次民航局進(jìn)一步完善民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格政策就是對(duì)充分發(fā)揮“無(wú)形的手”作用的最好詮釋。他表示，只有把屬于市場(chǎng)的還給市場(chǎng)，用“有形之手”來(lái)輔助“無(wú)形之手”，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的更有效利用，從而更大限度地保障民航業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。
