在自媒體蓬勃發(fā)展、交流門檻越來(lái)越低、信息獲取方式趨于多樣的今天，監(jiān)管部門需要有更專業(yè)的方式與公眾和媒體進(jìn)行溝通。尤其是食品安全領(lǐng)域作為輿情事件的多發(fā)領(lǐng)域，如何實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)，渠道暢通、有效溝通，是每個(gè)食品領(lǐng)域監(jiān)管者都面臨的課題。
7月19~20日，2018年全國(guó)食品安全宣傳周重點(diǎn)活動(dòng)之一“2018新食局”公開(kāi)課在北京開(kāi)講。今年的“新食局”公開(kāi)課的受眾從媒體記者拓展到食品安全監(jiān)管人員，四十多名學(xué)員與專家學(xué)者共同探討在大市場(chǎng)監(jiān)管背景下，如何更好地彌合政府、專家、公眾之間的信息鴻溝，妥善應(yīng)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
食品安全與百姓認(rèn)知存在落差
“權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，公眾的飲食安全得到保障。然而，客觀上的食品安全不代表公眾有足夠的安全感。”公開(kāi)課上，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院教授羅云波指出，食品安全狀況和公眾的認(rèn)知度始終存在落差。
據(jù)2014年中國(guó)工程院的調(diào)查數(shù)據(jù)，消費(fèi)者對(duì)食品安全的滿意度僅為13%；2016年北京、長(zhǎng)沙、成都三地對(duì)消費(fèi)者的問(wèn)卷調(diào)查顯示，消費(fèi)者對(duì)食品安全的滿意度指數(shù)僅在50%左右。“最為典型的是嬰幼兒配方乳粉，2017年的抽檢合格率為99.5%，是目前所有大宗食品中合格率最高的，其質(zhì)量安全指標(biāo)和營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)與國(guó)際水平相當(dāng)。然而，一項(xiàng)在全國(guó)20個(gè)省份針對(duì)購(gòu)買嬰幼兒奶粉的媽媽群體開(kāi)展的認(rèn)知調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，六成以上受訪者選擇購(gòu)買進(jìn)口奶粉。”羅云波說(shuō)，食品安全信心的缺失，會(huì)消解政府公信力、消解公眾對(duì)食品安全鏈的信任，對(duì)我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)也造成巨大打擊。北京工商大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士孫寶國(guó)也在多個(gè)場(chǎng)合提出，食品安全問(wèn)題對(duì)公眾心理健康造成的傷害不亞于對(duì)身體健康的危害。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉鵬歸納了影響人們風(fēng)險(xiǎn)感知的20個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因子，其中包括：是否受個(gè)人自身控制，是否可能帶來(lái)災(zāi)難性后果，造成的影響是長(zhǎng)期的、延遲性的還是即時(shí)性的，對(duì)兒童的影響等等。此外，在食品安全事件中，新聞報(bào)道的群體和地區(qū)“溢出效應(yīng)”和擴(kuò)大效應(yīng)、負(fù)面事件的同質(zhì)性、互聯(lián)網(wǎng)媒體的強(qiáng)勢(shì)、群體的風(fēng)險(xiǎn)夸大心理、有限的食品安全知識(shí)都可能是原因。但劉鵬認(rèn)為，“缺位的風(fēng)險(xiǎn)溝通可能是最為重要的原因”。
把握風(fēng)險(xiǎn)交流的正確方向
“風(fēng)險(xiǎn)交流的目標(biāo)，在于通過(guò)提供信息，增進(jìn)利益相關(guān)方之間的理解，促進(jìn)理性決定，彌補(bǔ)認(rèn)知差異，凝聚共識(shí)。”羅云波說(shuō)。
近年來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的頂層設(shè)計(jì)和理論探索。比如，新修訂《食品安全法》和各部門規(guī)章中已逐步納入風(fēng)險(xiǎn)交流相關(guān)條款；相關(guān)部門已初步形成風(fēng)險(xiǎn)交流的工作體系；地方也在探索建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制。2017年10月，原國(guó)家食藥監(jiān)總局還專門針對(duì)如何做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流工作出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)。此外，監(jiān)督抽檢信息的公開(kāi)、監(jiān)管部門對(duì)食品安全輿論熱點(diǎn)的積極回應(yīng)、及時(shí)發(fā)布消費(fèi)提示和風(fēng)險(xiǎn)解讀等舉措，也在積極地搭建政府和公眾溝通的橋梁。
但食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。羅云波表示，在信息生產(chǎn)碎片化以及傳播渠道多樣化的沖擊下，謠言傳播出現(xiàn)了多主體、跨平臺(tái)、易反復(fù)的特點(diǎn)，傳統(tǒng)宣傳教育的影響力、引導(dǎo)力嚴(yán)重受限。市場(chǎng)化為導(dǎo)向的媒體環(huán)境也嚴(yán)重?cái)D壓了科學(xué)傳播的空間。
“在經(jīng)濟(jì)杠桿的作用下，科學(xué)聲音經(jīng)常被淹沒(méi)在娛樂(lè)化的汪洋大海中。交流部門與主流媒體的協(xié)作機(jī)制還不完善，例如電視臺(tái)在進(jìn)行某一專題科普節(jié)目時(shí)，有時(shí)會(huì)穿插內(nèi)容與之相反的廣告；在電視節(jié)目里推介的特色美食中，有的不符合食品安全要求等。”羅云波表示。
國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)專家委員會(huì)副主任委員劉佩智指出，新聞媒體是推進(jìn)我國(guó)食品安全工作的重要力量，食品安全形勢(shì)的好轉(zhuǎn)離不開(kāi)新聞媒體的宣傳和監(jiān)督。要通過(guò)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)交流、普及科普知識(shí)、培訓(xùn)傳播本領(lǐng)等手段，進(jìn)一步增進(jìn)媒體與政府的溝通，共同提升新聞報(bào)道水平和新聞宣傳工作技能，共同提高食品安全科學(xué)素質(zhì)和媒介素養(yǎng)。
此外，食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流還面臨實(shí)用型、復(fù)合型人才匱乏的難題。“科普宣教的主力——食品科學(xué)界對(duì)于科研成果向公眾認(rèn)知轉(zhuǎn)化的重視程度不夠，科學(xué)家或科研機(jī)構(gòu)缺乏把科學(xué)傳播作為核心工作的動(dòng)力，交流內(nèi)容往往不能觸及公眾核心關(guān)注點(diǎn)。”羅云波說(shuō)。
重視突發(fā)事件的輿情影響
在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，某個(gè)食品安全突發(fā)事件在網(wǎng)上甫一曝光，即可迅速引爆全國(guó)輿論，將原本區(qū)域性、帶有某種偶然性的問(wèn)題，變成全民“圍觀”的公共話題。在公開(kāi)課上，華南理工大學(xué)新聞傳播學(xué)院副院長(zhǎng)陳娟指出，要高度重視突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)社會(huì)的重大影響。如今大量網(wǎng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)獲取食品安全的相關(guān)信息，對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體上產(chǎn)生的海量輿情數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，可以為食品安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)防控提供及時(shí)、動(dòng)態(tài)的決策信息。
“大數(shù)據(jù)監(jiān)控的目的，就是為了彌合目前公眾的認(rèn)知與科學(xué)家、監(jiān)管部門認(rèn)知之間的落差。”她表示，有效的食品安全監(jiān)測(cè)可以降低80%的輿情處理成本。
食品安全事件發(fā)生后，新聞發(fā)布將在輿論引導(dǎo)中發(fā)揮重要作用。中央電視臺(tái)主持人徐卓陽(yáng)指出，新聞發(fā)言人的發(fā)言應(yīng)起到“定紛止?fàn)?rdquo;的作用，“新聞”是出發(fā)點(diǎn)，“發(fā)言”是要始終秉承服務(wù)意識(shí)，而“人”是發(fā)言的最后的落腳點(diǎn)。新聞發(fā)言人的制度，就是為了讓政府和職能部門不回避問(wèn)題，對(duì)于核心的問(wèn)題、關(guān)鍵的問(wèn)題、要害的問(wèn)題必須給出清楚明白的回應(yīng)。
科信食品與營(yíng)養(yǎng)信息交流中心副主任鐘凱則通過(guò)多個(gè)在信息發(fā)布過(guò)程中引發(fā)輿情與誤解的案例，提出了三點(diǎn)建議：“如實(shí)發(fā)布數(shù)據(jù)是對(duì)的，不加以合理解釋是錯(cuò)的；不斷發(fā)布信息是沒(méi)有問(wèn)題的，但是不能是擠牙膏式的發(fā)布；承認(rèn)錯(cuò)誤是對(duì)的，被逼道歉是錯(cuò)的。”
本次公開(kāi)課上，學(xué)員們還分組圍繞 “虹鱒魚假冒三文魚”“保健食品虛假宣傳”等食品安全突發(fā)事件模擬新聞發(fā)布會(huì)，“新聞發(fā)言人”“食品科學(xué)專家”“監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人”等角色登臺(tái)亮相。通過(guò)模擬新聞發(fā)布會(huì)，無(wú)論是參會(huì)的監(jiān)管人員還是媒體記者，都深刻感受到權(quán)威信息發(fā)布、正確輿情應(yīng)對(duì)的重要性。
