編者按
為了貫徹落實《關(guān)于全面加強食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)的實施意見》，加強對執(zhí)法工作的指導，日前，山東省食品藥品監(jiān)管局發(fā)布了第一批四個指導案例（指導案例1-4號），為行政執(zhí)法工作提供參考和指導。本版自本期起，將連續(xù)刊發(fā)四個指導案例，以饗讀者。
【基本案情】
2015年9月9日，S市食品藥品監(jiān)管局收到張某以電子郵件方式提交的政府信息公開申請，申請公開甲公司產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝和原料配比。
2015年9月15日，S市食品藥品監(jiān)管局向甲公司發(fā)出《征詢函》，征詢甲公司是否同意公開張某申請公開的信息，如不同意公開，應提供相應的依據(jù)或證據(jù)。2015年9月23日，甲公司回函不同意公開張某申請公開的信息，理由是該信息屬于公司的商業(yè)秘密，具有現(xiàn)實的商業(yè)價值，能給甲公司帶來競爭優(yōu)勢。甲公司還提供了公司制定的保密制度，證明產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝和原料配比屬于公司保密信息，公司對保密信息知曉人員范圍作出了規(guī)定，并且與公司員工、合作商簽訂了保密協(xié)議。
2015年9月30日，S市食品藥品監(jiān)管局作出《延期答復告知書》，告知張某對其政府信息公開申請延期到2015年10月27日前予以答復。
S市食品藥品監(jiān)管局經(jīng)研究認為，甲公司提供的證據(jù)可以證明張某申請公開的信息屬于商業(yè)秘密范疇，且不屬于可區(qū)分處理的情形，同時不公開不會對公共利益造成重大影響。2015年10月19日，S市食品藥品監(jiān)管局書面告知張某因其申請公開的信息屬于商業(yè)秘密，決定不予公開。
張某于2015年12月12日向A省食品藥品監(jiān)管局申請行政復議，請求撤銷不予公開的答復。S市食品藥品監(jiān)管局作出書面答復并提交了相關(guān)依據(jù)和證據(jù)。A省食品藥品監(jiān)管局經(jīng)審理認為，S市食品藥品監(jiān)管局針對信息公開申請內(nèi)容依法書面征詢了第三方的意見，第三方提供了充分證據(jù)就該信息所具有的秘密性、保密性和實用性等商業(yè)秘密的特征進行了證明。同時認為，S市食品藥品監(jiān)管局對信息公開申請不能作區(qū)分處理且不公開不會對社會公共利益造成重大影響等問題進行了研究。據(jù)此，2016年2月10日，A省食品藥品監(jiān)管局作出復議決定，維持S市食品藥品監(jiān)管局作出的信息公開答復。
【案例要點】
行政機關(guān)認為申請人申請獲取的政府信息涉及第三方商業(yè)秘密的，應當書面征求第三方意見。第三方如以商業(yè)秘密為由不同意公開，應就該信息所具有的商業(yè)秘密特征予以證明。行政機關(guān)不能僅憑第三方不同意公開的意見作出不予公開的決定，而是應當綜合第三方提交的證據(jù)、申請信息是否可作區(qū)分處理、公開是否對公共利益產(chǎn)生重大影響等情形作出答復。
【相關(guān)法條】
《政府信息公開條例》
第二十一條 對申請公開的政府信息，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復：（一）屬于公開范圍的，應當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；（二）屬于不予公開范圍的，應當告知申請人并說明理由；（三）依法不屬于本行政機關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應當告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開機關(guān)的，應當告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；（四）申請內(nèi)容不明確的，應當告知申請人作出更改、補充。
第二十三條 行政機關(guān)認為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應當書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開。但是，行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應當予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。
第二十四條 行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復。
行政機關(guān)不能當場答復的，應當自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復；如需延長答復期限的，應當經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責人同意，并告知申請人，延長答復的期限最長不得超過15個工作日。
申請公開的政府信息涉及第三方權(quán)益的，行政機關(guān)征求第三方意見所需時間不計算在本條第二款規(guī)定的期限內(nèi)。
《反不正當競爭法》
第九條第三款 本法所稱的商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、具有商業(yè)價值并經(jīng)權(quán)利人采取相應保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。
