【案情】
Y市食品藥品監(jiān)管局執(zhí)法人員在對(duì)轄區(qū)內(nèi)某冷庫(kù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了2袋冷凍產(chǎn)品。執(zhí)法人員打開(kāi)袋子封口查看，發(fā)現(xiàn)袋內(nèi)物品系從生豬切割下的脂肪層，即豬肥肉，又稱(chēng)豬肥膘，包裝袋外標(biāo)簽僅標(biāo)示著“冷鮮板油，保質(zhì)期12個(gè)月，凈重20kg，廠(chǎng)名A市xx冷庫(kù)”等信息。執(zhí)法人員認(rèn)為該2袋“冷鮮板油”的標(biāo)簽涉嫌違法，遂扣押，并開(kāi)展詢(xún)問(wèn)調(diào)查，收集證據(jù)。后查明，該冷庫(kù)購(gòu)進(jìn)同一規(guī)格、標(biāo)簽的“冷鮮板油”共5袋，已以300元/袋的價(jià)格銷(xiāo)售了3袋，銷(xiāo)售收入900元。
【分歧】
如何對(duì)該冷庫(kù)涉嫌經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽違法“冷鮮板油”的行為進(jìn)行定性處罰，執(zhí)法人員存在兩種不同意見(jiàn)。
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，新修訂《食品安全法》第一百五十條規(guī)定：“預(yù)包裝食品，指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料、容器中的食品”。而涉案“冷鮮板油”的外包裝標(biāo)簽既然標(biāo)示了凈含量，就是經(jīng)預(yù)先定量包裝的食品，因此應(yīng)當(dāng)遵守新修訂《食品安全法》對(duì)預(yù)包裝食品標(biāo)簽的規(guī)定。該冷庫(kù)違反了新修訂《食品安全法》第六十七條第一款的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)該法第一百二十五條第一款的規(guī)定進(jìn)行處罰，沒(méi)收違法所得900元、2袋標(biāo)簽違法的“冷鮮板油”及用于違法經(jīng)營(yíng)的工具設(shè)備，并予以5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為，該冷庫(kù)違反了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十二條“銷(xiāo)售按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)簽的食用農(nóng)產(chǎn)品，在包裝或者附加標(biāo)簽后方可銷(xiāo)售。包裝或者標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注食用農(nóng)產(chǎn)品名稱(chēng)、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期等內(nèi)容；對(duì)保質(zhì)期有要求的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注保質(zhì)期；保質(zhì)期與貯藏條件有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)明；有分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或者使用食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)或者食品添加劑名稱(chēng)。食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽所用文字應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的中文，標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，不得含有虛假、錯(cuò)誤或者其他誤導(dǎo)性?xún)?nèi)容”的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)該辦法第五十二條的規(guī)定給予處罰。鑒于該冷庫(kù)的違法行為系初次被發(fā)現(xiàn)，應(yīng)對(duì)其責(zé)令改正，給予警告，并解除扣押。
【評(píng)析】
筆者同意第二種觀(guān)點(diǎn)。
《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第五十七條規(guī)定：“食用農(nóng)產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的供人食用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的，以及經(jīng)過(guò)分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品”。
涉案“冷鮮板油”是從生豬身體切割下來(lái)的脂肪層，雖在銷(xiāo)售過(guò)程中經(jīng)過(guò)冷凍，但并未改變其基本自然性狀，因此屬于食用農(nóng)產(chǎn)品。
同時(shí)，依據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》第十條“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或者個(gè)人包裝銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在包裝物上標(biāo)注或者附加標(biāo)識(shí)標(biāo)明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者名稱(chēng)、生產(chǎn)日期。有分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或者使用添加劑的，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)或者添加劑名稱(chēng)。”涉案“冷鮮板油”是經(jīng)包裝銷(xiāo)售的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)按規(guī)定標(biāo)示生產(chǎn)日期卻未標(biāo)示，故違反了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十二條的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)該辦法第五十二條進(jìn)行處罰。
