3月14日，上海市食藥監(jiān)局公布《上海市2018年無證無照食品經(jīng)營治理工作方案》（以下簡稱《方案》），定下基本治理節(jié)點(diǎn)，以及“堅(jiān)決遏制增量、基本消除存量”的基本原則。
《方案》提出，至2018年底，轄區(qū)范圍的無證無照食品經(jīng)營情況基本消除。2019年起，鞏固整治工作成果，建立健全常態(tài)長效工作機(jī)制。
澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者從《方案》中看到，該文件提出上海各區(qū)要充分發(fā)動(dòng)基層力量，對轄區(qū)內(nèi)的無證無照食品經(jīng)營情況進(jìn)行全面排摸，徹底摸清底數(shù)，形成底數(shù)清單，全面鎖定存量。要制定無證無照食品經(jīng)營戶的點(diǎn)位表、電子地圖與“一戶一檔”。要開展無證無照食品經(jīng)營戶的成因分析、風(fēng)險(xiǎn)分析，進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，根據(jù)客觀現(xiàn)實(shí)并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，對無證無照食品經(jīng)營戶列出“擬許可、擬備案、擬取締”三張清單，實(shí)施分類管理。
嚴(yán)防無證無照食品經(jīng)營的回潮
《方案》要求，上海各區(qū)要發(fā)揮綜合執(zhí)法優(yōu)勢，把涉及無證無照的法律法規(guī)用足用全，依法查處、依法準(zhǔn)入。要深入研究整治過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)，靈活運(yùn)用法律和政策資源，創(chuàng)新治理方式，采取清單式治理、銷項(xiàng)式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、定點(diǎn)式清除等方式全面推進(jìn)。要聚焦重點(diǎn)區(qū)域及周邊居民反映強(qiáng)烈的、反復(fù)投訴舉報(bào)的無證無照食品經(jīng)營，重點(diǎn)突破焦點(diǎn)難點(diǎn)。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，線上線下同步推進(jìn)。
該文件同時(shí)提出，對具備許可條件的食品經(jīng)營戶，要引導(dǎo)和督促其辦理證照。按照優(yōu)化營商環(huán)境要求和商事制度改革“寬進(jìn)嚴(yán)管”精神，以及《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法（試行）》等規(guī)定，對符合臨時(shí)備案條件的，予以臨時(shí)備案，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要嚴(yán)防無證無照食品經(jīng)營的回潮，堅(jiān)決遏制增量基本消除存量，切實(shí)推進(jìn)治理任務(wù)完成。
實(shí)現(xiàn)常態(tài)長效管理
《方案》要求，各區(qū)要充分發(fā)揮村（居）委會(huì)“一站三員”（ 即食品安全工作站，食品安全宣傳員、協(xié)管員和信息員）、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索。要依托“12345”“12331”熱線及網(wǎng)絡(luò)渠道，拓展市民食品安全投訴舉報(bào)途徑，研究制定區(qū)級(jí)層面舉報(bào)快速獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)加大對轄區(qū)內(nèi)新增無證無照食品經(jīng)營行為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的受理和發(fā)放效率，充分調(diào)動(dòng)市民的參與積極性，進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)力量參與，努力鞏固社會(huì)共治的良好局面。要組織開展定期自查、復(fù)查、交叉檢查，并發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員、巡訪團(tuán)、志愿者作用，對各級(jí)政府部門履職情況、食品經(jīng)營戶依法經(jīng)營情況等進(jìn)行監(jiān)督?？梢劳械谌綑C(jī)構(gòu)，對無證無照食品經(jīng)營治理的成效進(jìn)行評(píng)估。
各區(qū)要邊整治、邊探索，點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)突破，治理一塊、固守一塊。要逐步建立健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制和快速處置機(jī)制，鞏固整治成效，實(shí)現(xiàn)常態(tài)長效管理。要依托事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)，對涉及無證無照食品經(jīng)營的相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人的失信行為，實(shí)施聯(lián)合懲戒。要將無證無照食品經(jīng)營治理工作中形成的經(jīng)驗(yàn)固化成相關(guān)制度，形成長效機(jī)制。
《方案》將2018年的治理分為三階段：排摸與部署階段（2018年2月）、集中治理與鞏固階段（2018年3月至2018年11月30日）、總結(jié)評(píng)估階段（2018年12月1日至2018年12月10日）。
