一瓶保質(zhì)期15天的新西蘭進口鮮奶，曾經(jīng)光檢驗檢疫通關(guān)就要耗費8天。如今，受益于“驗放分離”的改革，企業(yè)通關(guān)可實現(xiàn)“零等待”，進口牛奶最快第4天就能出現(xiàn)在超市貨架上，不用再面臨“上架就過期”的窘境。
這是去年底上海出入境檢驗檢疫局與長寧區(qū)政府試點合作的差異化分類管理新模式，首批5家企業(yè)的特定產(chǎn)品從此享受“信用監(jiān)管”的紅利。從“管產(chǎn)品”變?yōu)?ldquo;管企業(yè)”，貿(mào)易便利化的背后，考驗的是政府部門精準監(jiān)管的膽魄與能力。
通關(guān)速度加快
如何將來源于新西蘭自有牧場的鮮奶以最快速度送到消費者手中，曾是令紐仕蘭新云（上海）電子商務(wù)有限公司焦慮無比的問題。雖然不到5萬cfu/g的菌落數(shù)遠低于中新兩國的標準，能讓鮮奶保質(zhì)期達到15天，但常規(guī)進口檢驗檢疫報關(guān)就要8天，空運來的牛奶往往剛上架，就變成了“臨保產(chǎn)品”。
這一生鮮進口產(chǎn)業(yè)的“痛點”，如今迎刃而解。得益于市檢驗檢疫局與長寧區(qū)政府簽署的《關(guān)于推動質(zhì)量共治 開展便利化試點合作行動計劃》，紐仕蘭的進口鮮奶適用于“信用監(jiān)管”，檢驗檢疫部門對企業(yè)采用周期性監(jiān)管加日常“驗放分離”的模式，在通關(guān)時從“不合格假定”變?yōu)?ldquo;合格假定”。“牛奶到口岸后可以先放行進關(guān)，抽查檢驗如果合格，將作為這家企業(yè)風(fēng)險監(jiān)測的數(shù)據(jù)積累。萬一不合格，企業(yè)必須立即停止銷售，視情況啟動召回等程序。”上海浦江檢驗檢疫局副局長黃慧恩說。
記者獲悉，在確保執(zhí)法有效、風(fēng)險可控和守住質(zhì)量安全底線的基礎(chǔ)上，上海檢驗檢疫部門對長寧區(qū)上海新聯(lián)紡進出口有限公司、蘭維樂（上海）食品有限公司、紐仕蘭新云（上海）電子商務(wù)有限公司、廣派商業(yè)（上海）有限公司、新百倫貿(mào)易（中國）有限公司等首批5家企業(yè)實施差異化分類管理新模式，最大限度提高貿(mào)易便利化水平。
“先驗”變?yōu)?ldquo;先放”
是“先驗”還是“先放”，看似是一場政府與企業(yè)的“博弈”，背后卻有著大量風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)來支撐。
“以服裝行業(yè)為例，企業(yè)對合格供應(yīng)商如何管理，生產(chǎn)階段產(chǎn)品品質(zhì)依據(jù)什么標準、執(zhí)行得如何，檢測階段是否達標，銷售階段對消費者投訴如何處理、如何賠償?shù)?，都是綜合評價的方面。”黃慧恩表示，對不同商品要求不同，但總體而言，由以往對商品的監(jiān)管變?yōu)閷φ麄€商品生命周期的監(jiān)管。
“浦江檢驗檢疫局的管轄范圍，涉及貿(mào)易公司數(shù)量占全市60%以上。在為優(yōu)質(zhì)企業(yè)松綁的同時，我們可以騰出有限的資源，去查有問題、高風(fēng)險的企業(yè)。”上海浦江檢驗檢疫局局長謝秋慧表示，企業(yè)有了優(yōu)質(zhì)的資信才能談便利化，這是一種良性循環(huán)。
優(yōu)質(zhì)企業(yè)被“行了方便”，企業(yè)主體責(zé)任也得承擔更多。紐仕蘭董事長盛文灝說，此次簽署的質(zhì)量安全承諾書，意味著產(chǎn)品責(zé)任、消費者責(zé)任、社會責(zé)任將主要由企業(yè)自己承擔，在產(chǎn)品質(zhì)量控制體系、質(zhì)量安全追溯體系、保險追償機制、主動召回缺陷商品、質(zhì)量安全侵權(quán)賠償?shù)确矫?，公司將建立多項常態(tài)化機制。
流程四大改革
謝秋慧表示，2013年虹橋貿(mào)易便利化“一站式”服務(wù)中心成立，開啟了中心城區(qū)海關(guān)與檢驗檢疫局合署辦公先例。短短幾年，服務(wù)中心從一個約200㎡、以咨詢?yōu)橹鞯霓k公場所，遷址、擴建為基本覆蓋檢驗檢疫全部職能和業(yè)務(wù)的中心。去年一年，中心共出具原產(chǎn)地證書逾9萬份，涉及金額約28億美元，幫助企業(yè)減免進口國關(guān)稅超過1億美元，以“近距離、高效率”為企業(yè)帶來便利。
如今，上海檢驗檢疫部門又對進口商品檢驗檢疫流程進行4項重大改革，探索從“不合格假定”向“合格假定”轉(zhuǎn)變、從“檢方授信”向“多方采信”轉(zhuǎn)變、從“國門監(jiān)管”向“事前事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變、從“條塊分治”向“檢政企三方共治”轉(zhuǎn)變。為期半年的試點后，有望擴大試點范圍。
