編者按：湖北省第十二次黨代會(huì)明確提出“加快建設(shè)以武漢、襄陽(yáng)、宜昌為中心的三 大都市圈，增強(qiáng)中心城市及城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力”。2023 年 3 月 13 日，襄陽(yáng)都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室正式發(fā)布了《襄陽(yáng)都市圈發(fā)展規(guī)劃》。2023年3月18日，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展智庫(kù)聯(lián)盟組織召開了第5期“長(zhǎng)江學(xué)人”思想沙龍——《襄陽(yáng)都市圈發(fā)展規(guī)劃》專家研討會(huì)，為襄陽(yáng)都市圈建設(shè)和發(fā)展建言獻(xiàn)策。
王禮剛 湖北文理學(xué)院馬克思主義學(xué)院·政法學(xué)院黨委書記 教授
一、襄陽(yáng)都市圈發(fā)展戰(zhàn)略正當(dāng)其時(shí)
黨的二十大明確提出“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要指引。目前都市圈發(fā)展路徑日漸清晰，系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性不斷增強(qiáng)，省級(jí)層面的政策議程逐漸啟動(dòng)。湖北省委緊扣發(fā)展實(shí)際，提出大力發(fā)展襄陽(yáng)都市圈。《襄陽(yáng)都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展規(guī)劃》）給人印象深刻，信息量大，內(nèi)容豐富，很接地氣，含金量含新量含綠量高，把襄陽(yáng)都市圈打造成為引領(lǐng)漢江流域、支撐湖北高質(zhì)量發(fā)展、輻射南襄盆地的現(xiàn)代化都市圈目標(biāo)振奮人心。襄陽(yáng)都市圈發(fā)展戰(zhàn)略決策是貫徹落實(shí)黨的二十大精神和全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際行動(dòng)，完全符合湖北及襄陽(yáng)的實(shí)際，制定實(shí)施《發(fā)展規(guī)劃》正當(dāng)其時(shí)。
二、《發(fā)展規(guī)劃》亮點(diǎn)紛呈
一是劃定了“一個(gè)都市圈地域范圍”。明確襄陽(yáng)都市圈的地域范圍就是襄陽(yáng)全市域，分為核心區(qū)和緊密區(qū)，核心區(qū)為中心城區(qū)，緊密區(qū)為市域內(nèi)除中心城區(qū)外的區(qū)域。輻射帶動(dòng)區(qū)為十堰、隨州、神農(nóng)架，聯(lián)結(jié)協(xié)作區(qū)為南陽(yáng)、宜荊荊都市圈、周邊五大省會(huì)/直轄市都市圈。
二是明確了“兩大都市圈發(fā)展目標(biāo)”。第一，到2025年的短期目標(biāo)。到2025年，引領(lǐng)漢江流域發(fā)展、輻射南襄盆地的核心增長(zhǎng)極建設(shè)取得重要突破。經(jīng)濟(jì)總量突破7000億元，力爭(zhēng)達(dá)到8000億元。第二，到2035年的長(zhǎng)期目標(biāo)。到2035年，把襄陽(yáng)都市圈全面建成引領(lǐng)漢江流域發(fā)展、輻射南襄盆地的核心增長(zhǎng)極。經(jīng)濟(jì)總量突破1.6萬(wàn)億元，現(xiàn)代化的襄陽(yáng)都市圈基本建成。
三是闡釋了“一體兩翼四帶的都市圈發(fā)展格局”?！耙惑w”引領(lǐng)：強(qiáng)化襄宜南一體統(tǒng)籌地區(qū)核心引領(lǐng)作用，打造襄陽(yáng)都市圈產(chǎn)業(yè)核心；“兩翼”協(xié)同：發(fā)揮東翼?xiàng)楆?yáng)輻射帶動(dòng)作用，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)西翼河谷城市組群協(xié)同發(fā)展，支撐汽車產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)資源價(jià)值?！八膸А贝?lián)：以漢十城鎮(zhèn)發(fā)展帶、襄荊城鎮(zhèn)發(fā)展帶、沿漢江城鎮(zhèn)發(fā)展帶、麻竹城鎮(zhèn)發(fā)展帶為重點(diǎn)，串聯(lián)各級(jí)城市及多處重點(diǎn)城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。
四是提出了“四條高質(zhì)量建設(shè)都市圈的路徑”。第一，突出“強(qiáng)心”，提升交通聯(lián)結(jié)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、城市輻射力和環(huán)境吸引力，做大做強(qiáng)中心城市。第二，圍繞“壯圈”，從基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)融合、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境五個(gè)方面，促進(jìn)都市圈一體化發(fā)展；第三，突出“帶群”“協(xié)域”，圍繞“襄十隨神”城市群、宜荊荊都市圈、襄南雙城經(jīng)濟(jì)圈、省會(huì)/直轄市都市圈四個(gè)空間層次，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展；第四，突出“落地”，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、創(chuàng)新體制機(jī)制等方面，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合。
三、中西部非省會(huì)城市“第一雙城圈”——襄南雙城經(jīng)濟(jì)圈未來(lái)可期
我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展版圖上正在或者有望形成7個(gè)“雙城經(jīng)濟(jì)圈”，即成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、廣深雙城經(jīng)濟(jì)圈、滬杭雙城經(jīng)濟(jì)圈、滬寧雙城經(jīng)濟(jì)圈、京津雙城經(jīng)濟(jì)圈、濟(jì)青雙城經(jīng)濟(jì)圈、鄭西雙城經(jīng)濟(jì)圈，而中西部非省會(huì)城市一直缺席“雙城經(jīng)濟(jì)圈”俱樂部。襄陽(yáng)、南陽(yáng)分別為湖北、河南的“省域副中心城市”，襄南雙城具有優(yōu)良的自然稟賦、較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在城鎮(zhèn)化、人力儲(chǔ)備、金融發(fā)展水平等方面在中西部非省會(huì)城市處于第一方陣，特別是2022年襄陽(yáng)GDP達(dá)到5827.8億元，首次躋身中部地區(qū)非省會(huì)城市第1位，位居全國(guó)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力50強(qiáng)第45位，意味著襄陽(yáng)作為圈內(nèi)中心城市的極化擴(kuò)散能力日益凸顯。把襄南雙城經(jīng)濟(jì)圈打造中西部非省會(huì)城市“第一雙城圈”，勢(shì)在必為，大有可為。特別將“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”寫入黨的二十大報(bào)告，對(duì)于《發(fā)展規(guī)劃》中提出的“積極推動(dòng)襄南雙城經(jīng)濟(jì)圈納入國(guó)家戰(zhàn)略”帶來(lái)了更為直接的“先行示范效應(yīng)”。
《發(fā)展規(guī)劃》正式提出了“共建襄南雙城經(jīng)濟(jì)圈”，明確了六大實(shí)施路徑，提出了建設(shè)襄南雙城經(jīng)濟(jì)圈的目標(biāo)，確定了襄南雙城經(jīng)濟(jì)圈的四大發(fā)展定位。未來(lái)襄南雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)盡快在“交產(chǎn)城”融合互促方面取得實(shí)質(zhì)性突破：首先，在交通領(lǐng)域，應(yīng)共建襄陽(yáng)至南陽(yáng)高速公路、呼南高鐵襄荊段，實(shí)現(xiàn)襄陽(yáng)劉集機(jī)場(chǎng)、南陽(yáng)姜營(yíng)機(jī)場(chǎng)1.5小時(shí)雙城互達(dá)。其次，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)強(qiáng)化三條軸線（襄南中部產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸、棗陽(yáng)+唐河?xùn)|部產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、河谷城市組群+鄧州西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸）輻射帶動(dòng)作用，共同推動(dòng)裝備制造業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、休閑旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。再次，在城市公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)積極推進(jìn)醫(yī)療、教育等公共服務(wù)便利共享，政務(wù)服務(wù)“云牽手”、跨域通辦。創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)調(diào)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃同編、交通同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同鏈、市場(chǎng)同享、生態(tài)同保，共同締造幸福都市圈。襄南雙城經(jīng)濟(jì)圈藍(lán)圖已繪就、未來(lái)更可期。
