編者按：湖北省第十二次黨代會明確提出“加快建設以武漢、襄陽、宜昌為中心的三 大都市圈，增強中心城市及城市群等經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經濟和人口承載能力”。2023 年 3 月 13 日，襄陽都市圈發(fā)展協(xié)調機制辦公室正式發(fā)布了《襄陽都市圈發(fā)展規(guī)劃》。2023年3月18日，長江經濟帶高質量發(fā)展智庫聯盟組織召開了第5期“長江學人”思想沙龍——《襄陽都市圈發(fā)展規(guī)劃》專家研討會，為襄陽都市圈建設和發(fā)展建言獻策。
王磊 中國中部發(fā)展研究院副院長 武漢大學經濟與管理學院 教授 博導
3月13日發(fā)布的《襄陽都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）為襄陽都市圈未來十年的發(fā)展既指明了方向，也提出了挑戰(zhàn)。一方面，“規(guī)劃”體現了前瞻性和科學性的統(tǒng)一，對于襄陽及周邊地區(qū)未來十到十五年的發(fā)展具有重要的指導意義。
首先，《規(guī)劃》將襄陽都市圈范圍界定為襄陽市全域1.97萬平方公里，這與2019年2月國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見》中提出的“以1小時通勤圈為基本范圍”的劃定原則是一致的。
其次，《規(guī)劃》明確了都市圈發(fā)展的空間層次和主要軸線，提出中心城區(qū)為都市圈核心區(qū)，依托漢十、麻竹、二廣高速和漢江等主要交通干線，做實做強市域內除中心城區(qū)外的緊密區(qū)，進一步輻射帶動十堰、隨州、神農架，并與南陽、宜荊荊都市圈、周邊五大省會（直轄市）都市圈形成聯結協(xié)作關系。這符合區(qū)域經濟發(fā)展依托交通廊道梯度推移，集聚式擴散的一般規(guī)律，將有利于發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動襄陽都市圈的高質量發(fā)展。
最后，《規(guī)劃》明確了發(fā)展的重點，即重申了襄宜南一體化發(fā)展作為都市圈驅動引擎的重要作用。因此，在未來一個時期，襄宜南更高水平一體化，或者同城化發(fā)展，對于襄陽都市圈的發(fā)展水平將具有標志性的引領意義。
另一方面，《規(guī)劃》也提出了襄陽都市圈所需要克服的重大挑戰(zhàn)，即人口規(guī)模和城市功能?！兑?guī)劃》提出，2025年中心城區(qū)人口達到190萬，2035年跨入Ⅰ型大城市行列。2020年，襄陽中心城區(qū)人口約160萬人。2025年達到190萬人的近期目標，意味著城區(qū)年均增加6萬人，而Ⅰ型大城市城區(qū)人口需達到300萬人的遠期目標則意味著自2025年起年均增加約10萬人。縱觀2012年以來過去十年的發(fā)展歷程，襄陽經濟取得了快速發(fā)展，經濟總量從2012年2502億元增加到2022年5827.8億元。然而，同期內襄陽人口不增反降，常住人口從552.7萬人減少到2021年底的527.1萬人，年均減少約2.5萬人。盡管高新區(qū)、東津新區(qū)、襄城區(qū)、樊城區(qū)的總人口在2010—2020年期間增加了約20萬人，但年均2萬人的增速依然與《規(guī)劃》的近遠期目標都相距較遠。
從橫向對比來看，我國目前已有Ⅰ型大城市14座，其中中部地區(qū)有太原和南昌兩座城市。前者2022年GDP為5571億元，2020年常住人口530.41萬人，其中城區(qū)常住人口404.97萬人。后者2022年GDP為7203.5億元，2020年常住人口625.5萬人，其中城區(qū)常住人口334.75萬人。與之相比，襄陽經濟總量已超過太原，實現《規(guī)劃》中2025年超過7000億元的規(guī)劃目標難度不大，人口總量也與太原大致相當，但城區(qū)常住人口數量面臨較大差距，而與南昌的差距則更加明顯。
人口，尤其是城區(qū)人口不足意味著具有消費意愿和支付能力的本地市場規(guī)模有限，從而制約城市功能的提升，導致中心城市的輻射帶動能力不足。當前，我國人口總量已進入平穩(wěn)期，增加城市對于人口的吸引力還需要在提升城市生活品質和推動產業(yè)轉型上下更大功夫。
未來襄陽要在工業(yè)強市的基礎上，著力推動公共服務和商貿文旅業(yè)的提質升級，以此提升城市生活品質和提高收入水平，使城市與產業(yè)協(xié)同發(fā)展、共同繁榮的同時，推動發(fā)展的成果惠及更廣泛的人口和地區(qū)，這不僅是《規(guī)劃》的初衷和指向，也是湖北建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)的內在要求。
