編者按：
2023年1月29日，湖北省加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)會(huì)議召開。作為建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的行動(dòng)綱領(lǐng)，《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)備受關(guān)注。為了積極響應(yīng)湖北省委、省政府號(hào)召，長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展智庫聯(lián)盟聯(lián)合長江頭條邀請多位省內(nèi)知名專家組織召開了專題研討會(huì)，對《規(guī)劃綱要》進(jìn)行了深入解讀與剖析，并對未來如何實(shí)施《規(guī)劃綱要》提出了建議。
吳傳清
武漢大學(xué)中國發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究院副院長，教授、博導(dǎo)
2022年6月18日，湖北省第十二次黨代會(huì)報(bào)告《立足新發(fā)展階段 貫徹新發(fā)展理念 努力建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū) 奮進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程》明確提出，“要以流域綜合治理明確并守住安全底線，分區(qū)分類建立安全管控負(fù)面清單，因地制宜確立經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展正面清單”，推進(jìn)“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌“四化同步發(fā)展”；未來五年間，以流域綜合治理為基礎(chǔ)的四化同步發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。
《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》是湖北省委、省政府深入貫徹落實(shí)黨的十二大精神和湖北省第十二次黨代會(huì)決策部署，探索具有湖北特色的中國式現(xiàn)代化路徑的行動(dòng)方案；是貫徹落實(shí)國家長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略部署，積極探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子的“湖北方案”。
一、《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》的“突出亮點(diǎn)”
湖北因湖得名，因水而興，因江而盛。水是湖北省最大的“資源優(yōu)勢”，也是湖北生態(tài)環(huán)境治理的“難點(diǎn)堵點(diǎn)”。古語有云，“治荊楚必先治水”?！逗笔×饔蚓C合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》是新時(shí)代湖北省開展流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展的綱領(lǐng)性規(guī)劃。該規(guī)劃文本共涉及“現(xiàn)狀”、“指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)”、“底線管控”、“發(fā)展指引”、“支撐體系”、“規(guī)劃實(shí)施”六大部分內(nèi)容。其中最為重要的內(nèi)容是“底線管控”和“發(fā)展指引”。
該規(guī)劃文本邏輯思路的總體亮點(diǎn)：突出流域綜合治理，在確保守住安全底線的基礎(chǔ)上著力推動(dòng)“四化同步發(fā)展”（新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）。具體而言，《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》主要亮點(diǎn)大體表現(xiàn)為四大方面：
一是劃定湖北省級流域治理單元。 結(jié)合湖北省大江大河、水系眾多的自然地理特性，將湖北全省劃分為3個(gè)一級流域片區(qū)和16個(gè)二級流域片區(qū)。3個(gè)一級流域片區(qū)：長江干流流域、漢江流域、清江流域。16個(gè)二級流域片區(qū)：三峽庫區(qū)、黃柏河片區(qū)、沮漳河片區(qū)、四湖片區(qū)、荊南四河片區(qū)、府澴河片區(qū)、鄂東五河片區(qū)、鄂東南片區(qū)、富水片區(qū)、漢江丹庫以上片區(qū)、唐白河片區(qū)、漢江中游片區(qū)、漢江下游片區(qū)、清江片區(qū)、沅江澧水片區(qū)、烏江片區(qū)。
二是明確湖北省級流域安全底線管控清單和流域治理單元管理機(jī)制。 在科學(xué)地摸清家底的基礎(chǔ)上，通過編制《湖北省流域治理單元底線管控要求》，分級分區(qū)分類明確流域治理單元底線管控要求，建立了三大一級流域片區(qū)、16個(gè)二級流域片區(qū)的“四線管控清單”（水安全底線、水環(huán)境安全底線、耕地保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線管控清單）?！逗笔×饔蚓C合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》提出了流域治理單元管理機(jī)制，涉及流域治理統(tǒng)籌機(jī)制、流域安全底線管控動(dòng)態(tài)巡查制度、流域安全底線管控“一票否決制”等。
三是提出了湖北省“理想空間結(jié)構(gòu)”方案。 強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人與自然和諧共生導(dǎo)向，守護(hù)“四屏一山、三江一平原”的自然生態(tài)格局（大別山生態(tài)屏障、秦巴山區(qū)生態(tài)屏障、武陵山區(qū)生態(tài)屏障、幕阜山區(qū)生態(tài)屏障、大洪山、長江、漢江、清江、江漢平原），構(gòu)筑三大都市圈引領(lǐng)、三大發(fā)展帶支撐的空間結(jié)構(gòu)?！叭蠖际腥Α奔次錆h都市圈、襄陽都市圈、宜荊荊都市圈?！叭蟀l(fā)展帶”即沿江（長江）發(fā)展帶、漢（武漢）十（十堰）發(fā)展帶、襄荊宜發(fā)展帶。強(qiáng)調(diào)以理想空間結(jié)構(gòu)為引領(lǐng)，引導(dǎo)各類用地有序布局與資源高效配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與空間發(fā)展布局相適應(yīng)、相統(tǒng)一。
四是提出了湖北省“四化同步發(fā)展”的目標(biāo)和任務(wù)清單。 明確了湖北省“四化”（新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和考評指標(biāo)。
二、實(shí)施《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》要處理好若干關(guān)系
一是要處理好“流域片區(qū)”和“行政區(qū)”關(guān)系。 處理好“流域片區(qū)分治”和“流域綜合治理”關(guān)系。處理好“自然地理”和“經(jīng)濟(jì)地理”關(guān)系。實(shí)現(xiàn)跨流域片區(qū)、跨行政區(qū)的資源要素優(yōu)化配置。
二是要處理好“理想空間結(jié)構(gòu)”和“主體功能區(qū)”關(guān)系。 深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足資源環(huán)境承載能力，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，不斷完善形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，制定差異化發(fā)展方略與政策，分類精準(zhǔn)施策，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間支撐體系。
三是要處理好“流域綜合治理”和“流域科學(xué)開發(fā)利用”關(guān)系。 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌方法，既要重視流域的綜合治理，也要重視流域科學(xué)開發(fā)利用。諸如：利用岸線資源優(yōu)勢，高水平建設(shè)港口設(shè)施，發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展；利用水資源優(yōu)勢，高質(zhì)量發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)；利用水資源富集優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展耗水需求量的產(chǎn)業(yè)。
四是要處理好“舊基建”和“新基建”關(guān)系。 適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展大趨勢，要立足長遠(yuǎn)，高起點(diǎn)地謀劃布局、建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等新基建。
五是要處理好支撐體系要突出“制度創(chuàng)新”和“技術(shù)創(chuàng)新”。 除了綜合交通體系、現(xiàn)代物流體系、教育科技人才體系等三類支撐體系，還要特別重視“制度創(chuàng)新”和“技術(shù)創(chuàng)新”。諸如：流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)；支撐流域治理的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用以及“數(shù)字欒生流域”“智慧城市”“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)等。
