一年一度，長三角30個城市都有一場“春天的約會”，商議新一年的合作。4月12日、13日，長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會（以下簡稱“長三角協(xié)調(diào)會”）第十八次市長聯(lián)席會議在浙江衢州舉行。
這次“約會”不同尋常。
此前的1月12日，滬蘇浙皖四地高層領(lǐng)導(dǎo)在蘇州召開座談會，商議如何加快推進(jìn)長三角一體化；不久，長三角區(qū)域合作辦公室組建，三省一市抽調(diào)人馬集中上海辦公。預(yù)計今年6月，滬蘇浙皖四地又將在上海再次召開高層領(lǐng)導(dǎo)座談會，公布長三角一體化發(fā)展三年行動計劃，一系列深度合作方案也將隨之出臺。
長三角區(qū)域一體化新時代序幕徐徐拉開，處于兩個重量級會議之間的“衢州會議”因此有了特殊的意味——一體化提速，各個城市有何新思路、如何新作為？在一體化深耕21年的長三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會如何繼續(xù)發(fā)力？兩日衢州之行，東姐觀察到長三角城市群協(xié)作的三個新變化。
新成員，安徽銅陵等4城市加入“長三角俱樂部”
長三角協(xié)調(diào)會城市代表在衢州合影。圖片/衢州
衢州會議不尋常之一，是長三角協(xié)調(diào)會再度擴(kuò)容。
被外界稱為“長三角俱樂部”的這個協(xié)調(diào)會，已5年沒有“納新”。協(xié)調(diào)會成立于1997年，前身是1992年建立的長三角15個城市協(xié)作部門主任聯(lián)席會議制度，2003年、2010年、2013協(xié)調(diào)會成員數(shù)壯大到30個。
此次再度吸收安徽銅陵、安慶、池州、宣城為新成員，長三角協(xié)調(diào)會成員增加至34個城市。
擴(kuò)容，意味著“長三角俱樂部”城市群代表性進(jìn)一步擴(kuò)大。
2010年之前，協(xié)調(diào)會成員僅局限于滬蘇浙三地，2010、2013無疑將助推安徽與滬蘇浙的深度協(xié)同。
“這是長三角區(qū)域一體化的必然趨勢?！鄙虾Ｉ缈圃焊痹洪L王振表示。2016年國家發(fā)布《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，要創(chuàng)造聯(lián)動發(fā)展新模式，發(fā)揮上海中心城市作用，推進(jìn)南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等都市圈同城化發(fā)展?！伴L三角要實現(xiàn)率先發(fā)展、一體化發(fā)展，在區(qū)域協(xié)同行動中，既要培育壯大上海、長三角核心區(qū)、長三角城市群多層級的現(xiàn)代化建設(shè)引擎，還要全面增強(qiáng)各個引擎的對外輻射和服務(wù)，推動整個長三角地區(qū)的先行和領(lǐng)跑，進(jìn)而帶動長江經(jīng)濟(jì)帶和全國的現(xiàn)代化建設(shè)。”
“作為自發(fā)的區(qū)域合作和交流機(jī)制，協(xié)調(diào)會推動了長三角城市的功能分工和市場共享，實現(xiàn)城市群協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效率顯著提升。”上海財經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院副院長張學(xué)良說。據(jù)他的研究團(tuán)隊測算發(fā)現(xiàn)，“加入長三角協(xié)調(diào)會，可使地區(qū)勞動生產(chǎn)率總體提高8.9%”，“無論是統(tǒng)計意義還是經(jīng)濟(jì)意義層面，協(xié)調(diào)會都對區(qū)域經(jīng)濟(jì)績效產(chǎn)生重要影響?！?/p>
長三角區(qū)域合作辦公室組建后，協(xié)調(diào)會常設(shè)聯(lián)絡(luò)處或?qū)纳虾Ｊ姓献鹘涣鬓k公室，調(diào)整到新成立的長三角區(qū)域合作辦公室，21年深耕“一體化”的長三角協(xié)調(diào)會將迎來新的發(fā)展時期。
新載體，專委會、聯(lián)盟等社會力量或成一體化重要推力
衢州會議上，長三角城市旅游聯(lián)動工作成果發(fā)布。圖/衢州新聞網(wǎng)
衢州會議上，長三角協(xié)調(diào)會的幾個專委會爭相為自己做起“廣告”。
去年，旅游合作專委會舉辦長三角旅游發(fā)展論壇、發(fā)行長三角旅游護(hù)照、發(fā)起成立長三角主題樂園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，合作成果不少。
“但是，”旅游合作專委會的李志宏話鋒一轉(zhuǎn)，“旅游專委會成員僅有20個城市，希望更多城市，包括杭州、蘇州、無錫、舟山等積極加入，加速長三角旅游一體化。”
品牌專委會秘書長姜衛(wèi)紅也廣發(fā)“英雄帖”，邀請大家參加4月底在上海舉行的首屆中國長三角（上海）品牌博覽會。這是今年1月“蘇州會議”定下的方案，旨在推動長三角區(qū)域內(nèi)品牌建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)動、融合發(fā)展，打響長三角世界級城市群品牌。目前參展城市已達(dá)19個，企業(yè)近400家。
近兩年，長三角協(xié)調(diào)會之下的各類專委會、合作聯(lián)盟走上了推動區(qū)域一體化合作的前臺。繼前期成立的新型城鎮(zhèn)化專委會、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等等之后，“衢州會議”又新成立了大數(shù)據(jù)應(yīng)用專委會、智慧醫(yī)療發(fā)展聯(lián)盟等2個專委會和4個合作聯(lián)盟，形成10個專委會、9個合作聯(lián)盟，今年還將探索在就業(yè)扶貧、進(jìn)出口貿(mào)易等領(lǐng)域發(fā)起相關(guān)合作聯(lián)盟。
過去，長三角一體化合作主要是按行政區(qū)分級設(shè)置載體機(jī)構(gòu)，而專委會、合作聯(lián)盟等民間機(jī)構(gòu)跨地區(qū)營運，通過項目運作，更好地解決行政區(qū)分割和各自為政，提高一體化發(fā)展效能。
不過，他們的影響力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要依靠社會力量推進(jìn)長三角一體化，必須創(chuàng)新體制、機(jī)制，共同謀劃、共同出資，建設(shè)一批覆蓋長三角的一體化運營專業(yè)機(jī)構(gòu)。王振希望能鼓勵有財力保障、有專業(yè)人才支撐的社會組織參與區(qū)域一體化建設(shè)，“比如，成立長三角軌道交通公司、長三角開發(fā)銀行、長三角產(chǎn)業(yè)合作基金、長三角生態(tài)基金，以及覆蓋長三角整個區(qū)域的各種專業(yè)性的社會組織等等。另一方面通過機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)各地行業(yè)合并或聯(lián)合，形成覆蓋全區(qū)域的新型功能平臺、新型服務(wù)機(jī)構(gòu)。如推動大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、交易市場、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的跨地區(qū)發(fā)展和機(jī)構(gòu)整合，形成一體化運作的體系和機(jī)制?！?/p>
新期盼，從交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)合作到規(guī)劃、制度全面對接
“衢州會議”現(xiàn)場。圖/衢州
“建設(shè)大花園，邁入新時代——協(xié)同打造綠色美麗長三角”，是此次衢州會議主題。長三角協(xié)調(diào)會成立21年來，18次市長聯(lián)席會議中有10多次提及環(huán)保協(xié)同，但將“綠色協(xié)同發(fā)展”列為會議主題，還是第一次。
環(huán)保協(xié)同治理是老問題，大到海岸線、長江岸線治理各自為政，小到垃圾互傾，區(qū)域環(huán)保糾紛頻繁發(fā)生。各地都在加快綠色發(fā)展、注重生態(tài)治理，卻沒有形成合力，問題在哪里？各地生態(tài)保護(hù)規(guī)劃不對接、政策、制度不一致是重要原因之一。
《長三角海岸帶生態(tài)環(huán)境共治課題研究》顯示，針對海岸生態(tài)保護(hù)，滬蘇浙三地出臺了許多相關(guān)規(guī)劃，目的、宜居、期限、范圍都不同，規(guī)劃本身就存在不協(xié)調(diào)。在海岸帶生態(tài)合作治理中，各地往往通過訪問、會議、簽訂宣言和倡議書方式協(xié)作，缺乏法律約束。各地方政府作為一個獨立的利益主體，行政力量不相上下，遇到利益相關(guān)的事項很容易開展合作。一旦出現(xiàn)強(qiáng)大利益沖突，就難以協(xié)調(diào)，這些約束力弱的協(xié)議和不成熟的機(jī)構(gòu)就“不堪一擊”。
在衢州會議，各城紛紛呼吁，規(guī)劃對接、制度協(xié)同是區(qū)域一體化提速前提。而杭州、南通顯然已領(lǐng)先一步。正在謀劃編制的杭州都市圈新一輪總體規(guī)劃，重點強(qiáng)化上海及長三角城市在空間布局、產(chǎn)業(yè)定位、交通樞紐、生態(tài)保護(hù)等方面的統(tǒng)籌和銜接。南通則專門規(guī)劃了《南通建設(shè)上海大都市北翼門戶城市總體方案》，成立滬通交通對接工作聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組；實施《啟隆海永兩鎮(zhèn)策應(yīng)崇明世界級生態(tài)島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，建立與崇明協(xié)同共建機(jī)制。
顯然，這是謀求共生共享的一體化發(fā)展新路徑。
長三角34浙江清華長三角研究院院長王濤提供數(shù)據(jù)，僅從30個成員城市發(fā)明專利申請來看，差距非常大，近3年發(fā)明專利申請量平均值的第一名約4.2萬，最后一名僅為764。
“一體化”是不是將第一名淘汰的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到“最后一名”？王振認(rèn)為，這樣的思路顯然不符合新時代要求。傳統(tǒng)的區(qū)域一體化，是以大帶小、以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、功能輻射擴(kuò)散。眼下高鐵、互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展、人口流動快速，人們對生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)要求日益提升，簡單的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移無法滿足各城市對一體化的追求，為提升城市群同城化水平，更需要互補合作，健全促進(jìn)一體化發(fā)展政策體系、統(tǒng)一市場準(zhǔn)入政策、探索地區(qū)合作立法機(jī)制，形成“1+1>2”的效應(yīng)。
td{word-break: break-all; word-wrap: break-word;}