3月14日中午12點，是十三屆全國人大一次會議代表提交議案截止時間。上海代表團代表共提出議案21件，全部被大會接收為正式議案。上海代表議案向有質(zhì)量高、視野廣之譽，大江東工作室決定認真觀察：這些議案究竟寫了啥？
東姐梳理了21件議案，列出幾個熱詞：“道路交通安全管理”、“長三角一體化”、“金融風險防控”、“信用體系建設(shè)”、“長江經(jīng)濟帶”、“未成年人保護”，都是改革難點、民生熱點。別看這些詞兒“高大上”，代表們寫進議案的內(nèi)容，可都和我們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)，代表們針對社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，提出可操作方案，這些意見、建議，說不定哪天就會出現(xiàn)在某部法律、法規(guī)里呢！
前幾天，東姐介紹了關(guān)于長三角一體化的議案、提案和建議，今天再盤點一下其他議案，看看哪些會觸動您呢？
網(wǎng)約車、共享單車、無人駕駛蜂擁而至，法律滯后怎么辦？三位代表關(guān)注修改交通法
陳靖代表（右）和陳鳴波代表一起討論議案。趙昀攝
21份議案，民生問題是關(guān)注焦點，包括個人信用保護、生物安全、征信體系建設(shè)等等。值得一提的是，三位代表提交了同名議案——建議修改道路交通安全法，不約而同關(guān)注共享單車、無人駕駛汽車時代的制度供給。
上海市經(jīng)信委主任陳鳴波代表關(guān)注立法如何跟上科技迅猛發(fā)展新時代。在他看來，無人駕駛技術(shù)發(fā)展很快，制度供給跟不上技術(shù)創(chuàng)新速度。盡管，上海等城市已經(jīng)發(fā)出了無人駕駛汽車測試牌照，但實際上，無人駕駛汽車上路實驗還存在與上位法抵觸的問題。比如車輛駕駛員默認為自然人，可無人駕駛車沒有駕駛員，怎么辦？交通法規(guī)定車輛不能改裝，那么裝了雷達等系統(tǒng)的無人駕駛汽車都不能上路。
陳鳴波建議，全國人大常委會對現(xiàn)行《道路交通安全法》進行修訂或提出臨時保障措施，授權(quán)國務(wù)院及相關(guān)部門、地方政府，對經(jīng)過改裝、并載有無人駕駛控制系統(tǒng)的車輛給予臨時上路許可，逐步開放半封閉半開放公共道路測試、劃定一定城市道路及高速公路進行全開放測試。
上海市人大常委會秘書長陳靖代表關(guān)注面較廣：現(xiàn)行《道路交通安全法》2003年審議通過，2007和2011年進行了兩次“小修”。這些年隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，交通領(lǐng)域發(fā)生革命性變化，網(wǎng)約車、共享單車、分時租賃及無人駕駛汽車問世，而現(xiàn)行法律有些滯后。
“比如電動自行車越造越大，越開越快，但處罰標準很低。有交警告訴我，在處罰違法電動車騎行人時，違法者根本不在乎，覺得多違法幾次也無所謂。再如，民眾交通信息缺乏保護，一些租車公司將用戶信息大量泄露，監(jiān)管部門缺乏執(zhí)法依據(jù)?！标惥复砗粲?，上位法能否充分吸收地方交通管理和立法經(jīng)驗，通過修法，加大制度供給，促進這些新興領(lǐng)域（行業(yè)）合法合規(guī)發(fā)展。
上海富申評估咨詢集團董事長樊蕓代表則重點關(guān)注網(wǎng)約車沖擊波下的法律完善?！?016年，國家層面關(guān)于出租汽車行業(yè)健康發(fā)展和網(wǎng)約車管理辦法的兩個文件出臺，過了一年半，各地落實推進網(wǎng)約車新政的速度和力度不一，個別網(wǎng)約車平臺違規(guī)運營依然嚴重，正規(guī)出租汽車企業(yè)和從業(yè)人員遭遇不公平競爭?！彼ㄗh，全國人大對《道交法》進行修訂，成立專項工作小組開展調(diào)研，重點研究擴大法律覆蓋領(lǐng)域，將道路客（貨）運的基本原則納入《道交法》條款。
聚焦改革，防控風險；打擊地下錢莊、設(shè)立《財政法》等議案成熱點
陳晶瑩代表在上海代表團開放日上發(fā)言。趙昀攝
上海海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院院長劉小兵代表關(guān)于制定財政法的議案，得到代表團30多名代表附議。
他認為，我國有關(guān)財稅領(lǐng)域的法律法規(guī)數(shù)量巨大，實踐中存在眾多問題：財政類法律過少，規(guī)范性不足，財政類規(guī)章數(shù)遠多于法律數(shù)；財政類法規(guī)不系統(tǒng)，各財稅法規(guī)之間關(guān)聯(lián)性與銜接不夠嚴密；財政立法尚未覆蓋全部財政資金。
“劃時代的改革開放，始于財政體制改革。今天，改革開放亟待深化，財政改革仍應(yīng)率先尋求突破，與改革初期‘摸著石頭過河’不同，應(yīng)當以法治思維指導財政改革，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、社會和諧進步?！眲⑿”f，“明確財政深化改革的思路與路徑，顯然財政領(lǐng)域的法制建設(shè)是核心，沒有‘法制’哪來‘法治’，而財政基本問題的法律界定是核心之核心。因此，必須盡快出臺《財政法》?！?/p>
政府工作報告提出，當前我國經(jīng)濟金融風險總體可控，要標本兼治，有效消除風險隱患。在代表議案和建議中，有不少涉及金融風險防控。
農(nóng)工黨上海市委副主委、華東政法大學副校長陳晶瑩代表遞交了關(guān)于修改刑法的議案：從目前有關(guān)懲治地下錢莊的司法實踐看，現(xiàn)有法律規(guī)定及司法解釋已不能滿足打擊地下錢莊案的需要，對犯罪分子難以起到震懾作用。
她指出，根據(jù)非法經(jīng)營業(yè)務(wù)不同，地下錢莊分為三類，包括支付結(jié)算型、外匯經(jīng)營型、以及洗錢型；智能化、組織化程度越來越高，隱蔽性、預(yù)謀性越來越強；涉及經(jīng)營金額巨大，影響不斷擴展。2017年，國家外匯管理局和公安部聯(lián)合破獲僅匯兌型地下錢莊案件就近百起，涉及金額數(shù)千億元，行政處罰超2億元。
地下錢莊案件的定性、入罪和量刑調(diào)查取證難，定洗錢罪證據(jù)取得也難，適用非法經(jīng)營罪往往有重罪輕判之嫌。法規(guī)有疏漏、使用有偏差。她建議修改《刑法》相關(guān)條款，明確洗錢罪量刑，完善洗錢罪的認定標準和主管構(gòu)成要件。
除了議案，代表建議中也有不少關(guān)注金融風險防控。立信會計事務(wù)所首席合伙人朱建弟代表建議，設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)人員職業(yè)資格，加強行業(yè)隊伍職業(yè)化，切實防控和化解互聯(lián)網(wǎng)金融風險。
21件議案全部被大會接收為正式議案，“100%命中”來之不易
邵志清代表在上海代表團開放日上發(fā)言。趙昀攝
致公黨中央委員、上海市委專職副主委邵志清代表的議案是“關(guān)于制定無線電頻譜資源管理法的議案”。這個領(lǐng)域有必要專門立法嗎？
邵志清代表說：“《物權(quán)法》第五十條明確將無線電頻譜資源列為與土地、礦藏、水、森林同等重要的戰(zhàn)略資源。我國已出臺《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源管理法》、《水法》、《森林法》等法律，而日顯重要的無線電頻譜資源保護和管理，迄今只有一部行政法規(guī)性條例?！?/p>
他認為，保障無線電頻譜資源依法開發(fā)、科學使用，可以更好服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)，也可以保護民眾免受“黑電臺”、偽基站的危害。近年來，利用非法電臺和偽基站兜售假劣藥品、騙人錢財而造成社會治安案件高發(fā)，亟需依法打擊架設(shè)“黑電臺”和偽基站，使公安、無線電管理、工商、文化、廣播電視、食藥監(jiān)等加強協(xié)調(diào)配合，保護群眾切身利益。
為了完善議案，邵志清召開座談會、與全國人大和國務(wù)院有關(guān)部門密切溝通，向同行業(yè)技術(shù)部門深入了解情況。赴京后，3月4日下午，按照上海代表團慣例，代表們集體醞釀議案，邵志清又用5分鐘陳述，征求大家意見。
上海代表團議案建議聯(lián)絡(luò)員李自立介紹，代表們在會前都開展了一系列調(diào)查研究，慎重提出議案。代表團赴京后，總會用半天時間，召開議案溝通會議，每個代表公開陳述議案，集思廣益，繼續(xù)完善。此次21件議案由17位代表提出，其中60%是新代表，有的代表還一人提出2件議案。
一直以來上海代表團議案都有質(zhì)量高的口碑。過去5年，上海代表團代表共提出議案111件、建議559件，人均議案數(shù)基本是全國平均的兩倍多。尤值一提的是，111件代表議案經(jīng)代表提交后，全部被大會秘書處列為正式議案，無一件被退回。
據(jù)介紹，過去5年，上海代表團代表的不少議案得到采納。比如，2015年的刑法修正案（九）采納了周振波等代表的意見，規(guī)定收買被拐婦女兒童的行為一律追究刑事責任，不能免除處罰，對于買方行為起到了震懾作用；2015年8月修訂通過大氣污染防治法，采納了張全等代表提出的建議，設(shè)置了專門一章“重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”……也有不少議案被列入常委會立法規(guī)劃、年度立法計劃和監(jiān)督計劃，或由相關(guān)部門開展調(diào)研論證，在條件成熟時列入立法規(guī)劃或年度立法計劃。（人民日報·中央廚房大江東工作室）
