法制日報訊 “破解‘僵尸企業(yè)’難題,需要進一步創(chuàng)新監(jiān)管,細化、規(guī)范企業(yè)簡易注銷快速退出機制,加大存量消化力度?！比珖f(xié)委員、湖北眾環(huán)海華會計師事務(wù)所總裁石文先在接受《法制日報》記者采訪時說。
他建議,對公司法、《公司登記管理條例》《企業(yè)法人登記管理條例》等進行修改,明確企業(yè)簡易注銷情形適用、申請材料、辦理程序、審查形式、主體責(zé)任以及違法行為處罰等問題,為全面推行簡易注銷提供法律保障。
入市容易退市難
2014年3月1日以來,注冊資本登記制度改革在全國范圍內(nèi)全面實施,極大激發(fā)了市場活力和社會投資熱情,市場主體數(shù)量快速增長。但在市場準入高效便捷的同時,企業(yè)注銷程序復(fù)雜、耗時較長,嚴重影響了市場機制效率。
為解決企業(yè)“入市容易退市難”的問題,2016年12月26日,國家工商總局印發(fā)《關(guān)于全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。石文先指出,由于各地在政策實際執(zhí)行過程中,對《意見》的精神理解以及把握尺度上的不一致,導(dǎo)致很多應(yīng)退、想退的“僵尸企業(yè)”仍舊無法享受政策紅利。
目前機制不“簡易”
在石文先委員看來,簡易注銷機制需進一步細化規(guī)范。
首先是適用范圍。國家層面適用范圍是“個體工商戶及未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)”,限定為“個體工商戶”各地基本沒有異議。但對于“企業(yè)”,從實務(wù)來看,是否“開業(yè)”難以判斷。而從清算角度,是否“開業(yè)”并不重要,關(guān)鍵是是否存在債權(quán)債務(wù)。因此,石文先認為應(yīng)當(dāng)把“未開業(yè)”標準直接去掉。
其次,部分地區(qū)的標準是企業(yè)進入異常名錄的,不適用簡易注銷程序。殊不知“僵尸企業(yè)”往往是經(jīng)營不正常的企業(yè)。石文先認為,對于經(jīng)營異常名錄中的企業(yè),如公告結(jié)束無債權(quán)債務(wù)糾紛的,也應(yīng)適用簡易程序,反之則不予適用。
再次,關(guān)于公告期限問題。各地一般都要求公告,但期限并未統(tǒng)一,10天、15天、30天、45天均有。鑒于公司法明確規(guī)定45天,從保護潛在債權(quán)人的角度出發(fā),45天較為妥當(dāng)。在公告形式上,也應(yīng)進一步明確為網(wǎng)上公告。
簡易機制尚存障礙
由于簡易注銷缺乏法律法規(guī)的有力支持,仍存在一些問題需要多個部門加以配合才能更有力推進。比如,法院如果對簡易注銷程序的做法不認可,以工商機關(guān)違反法定程序為由判決工商機關(guān)敗訴,這項改革就根本無法為繼。
石文先認為,如果法院判決工商部門敗訴,應(yīng)當(dāng)追究注銷承諾人的責(zé)任。紀檢監(jiān)察部門對無過錯的具體經(jīng)辦工商工作人員不應(yīng)追究責(zé)任。
多地規(guī)定簡易注銷需要先到稅務(wù)部門辦理清稅手續(xù),出具清稅證明。由于涉及多個部門,同樣也需要相關(guān)部門配合。
“在此方面,部分地區(qū)正在試點建立相對統(tǒng)一的行政許可局,這對于加強部門間行政許可的協(xié)助,應(yīng)是一個很好的嘗試。”石文先說。
賦權(quán)工商強制銷戶
根據(jù)我國現(xiàn)有法律規(guī)定,如果“僵尸企業(yè)”相關(guān)人員拒不配合企業(yè)注銷,除了可以進行小額的罰款外,沒有任何手段可以強制注銷。對此,石文先提出:“在剝離注銷與債權(quán)債務(wù)關(guān)系基礎(chǔ)上,工商機關(guān)應(yīng)該在一定條件下強制注銷,從而徹底解決無效市場主體數(shù)量龐大的問題。”
石文先建議做如下制度設(shè)計:兩年內(nèi)不申請注銷的,由工商部門向社會公告,半年后仍未申請注銷的,工商部門可以直接強制銷戶(為以示區(qū)別,凡主動申請的,命名為注銷；未主動申請的,命名為銷戶)。同時規(guī)定在強制銷戶情況下,企業(yè)未了結(jié)的債權(quán)債務(wù)由投資人在一定年限內(nèi)承擔(dān)無限責(zé)任。
石文先特別提到:“市場退出機制屬于立法上的頂層設(shè)計范疇,退出的標準和程序應(yīng)當(dāng)全國統(tǒng)一,應(yīng)當(dāng)及時在各地試點基礎(chǔ)上,對公司法、《公司登記管理條例》《企業(yè)法人登記管理條例》等進行修改?！?/p>
責(zé)編：王月
