新華社北京１０月２８日電 新聞分析：日本四處“派送”巡邏船艇打什么算盤(pán)
新華社記者馮武勇
日本首相安倍晉三２６日與來(lái)訪(fǎng)的菲律賓總統(tǒng)杜特爾特舉行會(huì)談。會(huì)后發(fā)表的聲明顯示，日本將通過(guò)政府開(kāi)發(fā)援助（ＯＤＡ）資金向菲律賓海警提供２艘大型巡邏船。
近期，日本向東南亞國(guó)家“支援”巡邏船艇的消息不斷。然而，日本看似“慷慨大方”，背后卻另有盤(pán)算：日本急于對(duì)自己的海上保安廳巡邏船艇更新?lián)Q代，以加強(qiáng)在釣魚(yú)島周邊等水域的力量存在；大批淘汰下來(lái)的二手船艇則“贈(zèng)送”給南海周邊國(guó)家，企圖牽制中國(guó)的海洋活動(dòng)。
根據(jù)日本外務(wù)省公布的日菲首腦會(huì)談聲明和日本對(duì)菲日元貸款項(xiàng)目換文，日本將以０．１％的年利率，向菲提供１６４．５５億日元（約合１．６億美元）貸款，主要用于為菲海岸警備隊(duì)提供２艘大型巡邏船等。此外，日本之前決定的對(duì)菲提供１０艘巡邏艇的承諾也將繼續(xù)履行。而在今年８月，菲律賓已經(jīng)接收了這批１０艘日本海保二手巡邏艇中的第一艘。
菲律賓不是日本“派送”海警巡邏船艇的唯一對(duì)象國(guó)。日媒報(bào)道，日本政府１０月１９日決定明年內(nèi)向馬來(lái)西亞提供２艘二手大型巡邏船。此外，越南也是日本“派送”巡邏船艇的對(duì)象國(guó)。今年５月，日本外相岸田文雄訪(fǎng)越期間承諾，為提高越南海上警備能力，將加快對(duì)越提供巡邏船艇的步伐，并有意與越共同培訓(xùn)越南海警。
日本四處“派送”二手巡邏船艇，也與其本國(guó)海保裝備集中進(jìn)入更新?lián)Q代期有關(guān)。《朝日新聞》今年１０月報(bào)道，日本海上保安廳現(xiàn)役的３６６艘巡邏船艇中，已有１２９艘超過(guò)了設(shè)計(jì)耐用期，已被歸入該淘汰的“老朽船”之列。按目前態(tài)勢(shì)，５年后，日本海保的“老朽船”比例將過(guò)半。近年來(lái)，日本將新造巡邏船優(yōu)先投入到釣魚(yú)島附近水域。
２０１３年１２月，日本政府在首次制定的國(guó)家安全保障戰(zhàn)略中提出，日本今后將“積極、靈活、戰(zhàn)略性使用”政府開(kāi)發(fā)援助，暗示ＯＤＡ將被用于安保領(lǐng)域。２０１５年２月，日本政府通過(guò)新的“開(kāi)發(fā)合作大綱”，首次明確了允許對(duì)其他國(guó)家軍隊(duì)提供“非軍事目的”援助。
上述舉措都為日本利用ＯＤＡ向其他國(guó)家提供“海洋能力建設(shè)”等鋪平了道路，包括將大批淘汰下來(lái)的海保巡邏船艇以ＯＤＡ方式提供給東南亞多國(guó)。也正是在這兩年，日本頻頻利用ＯＤＡ承諾向越南、菲律賓等國(guó)提供巡邏船艇，且大多以改造過(guò)的二手船艇為主。
與此同時(shí)，日本加快了本國(guó)海保巡邏船艇的新建速度。８月，日本海上保安廳公布了總額６７４億日元的２０１６財(cái)年第２次補(bǔ)充預(yù)算案，主要用來(lái)新造６艘巡邏船，其中包括２艘能搭載直升機(jī)的大型巡邏船。
可見(jiàn)，日本對(duì)外支援“派送”巡邏船艇，企圖達(dá)到一石二鳥(niǎo)的效果：一方面加快自身海保巡邏船艇的升級(jí)換代，在東海海域?qū)χ胖袊?guó)海警力量；另一方面，如《讀賣(mài)新聞》等日本媒體所說(shuō)的，安倍政府援助東南亞國(guó)家巡邏船艇，旨在“幫助強(qiáng)化在南海的海上警備能力……牽制中國(guó)的海洋活動(dòng)”。
