????12日，國家發(fā)改委印發(fā)《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（以下簡稱兩個《辦法》）。這是對天然氣管道運輸價格機制進行的重大改革，也是深化價格改革、健全政府定價制度的重要舉措，并將為進一步的天然氣價格改革，以及管網(wǎng)獨立等改革鋪平道路。
????“天然氣管輸價改落地是非常重要的一步。這不僅能打破天然氣管輸原有的‘同城不同價’等歷史問題，使全國管輸價格統(tǒng)一有序。同時，天然氣管輸價改落地后，還可以為其他改革鋪平道路?！睆B門大學能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強向上證報記者表示，目前中國天然氣價格改革恰逢其時，政府應該抓緊時間，更快地推動天然氣價格改革。
????明晰成本定價，并推行獨立核算制度是兩個《辦法》的一大亮點，將有深遠影響。兩個《辦法》明確要求，經(jīng)營天然氣管道運輸業(yè)務(wù)的企業(yè)原則上應將管道運輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，暫不能實現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應當實現(xiàn)管道運輸業(yè)務(wù)財務(wù)獨立核算。
????林伯強認為，“單獨核算”非常重要，這將使天然氣管道運輸?shù)倪\營清晰透明。而且，這還可以為今后可能的管網(wǎng)獨立等改革鋪平道路，也有利于天然氣管網(wǎng)第三方新生力量的投資進入。
????“管住中間，放開兩頭”是本輪能源價格改革的總體思路。正如獨立的輸配電價是電改的基礎(chǔ)，管網(wǎng)獨立也成為石油天然氣體制改革的關(guān)鍵。此前，記者從權(quán)威渠道獲悉，著力推進“油氣干線管道獨立”，恰恰是此輪油氣體制改革的目標之一。
????林伯強表示，“管網(wǎng)獨立”是較為確定的改革方向，如果改革共識達成順利，預計今年底前相關(guān)方案就可以浮出水面。
????從更深層次來看，兩個《辦法》還有利于推進天然氣價格市場化改革。
????“兩個《辦法》實施后，天然氣管道每一個入口到出口的運輸價格清晰明了，為管道向第三方開放創(chuàng)造了條件，同時，有利于天然氣氣源回歸商品屬性，促進氣氣競爭，進而實現(xiàn)氣源和銷售價格市場化的改革目標?！卑l(fā)改委相關(guān)負責人說。
????同時，兩個《辦法》對投資天然氣管道給出了明確的回報預期，特別是適當高于一般工業(yè)行業(yè)的投資回報率，將對鼓勵社會資本投資建設(shè)管道、促進管道發(fā)展起到積極作用。
????“兩個《辦法》中，將天然氣管道運輸?shù)臏试S收益率明確為稅后全投資收益率8%，是綜合考慮我國天然氣管道發(fā)展現(xiàn)狀、未來管道投資建設(shè)需要，以及下游用戶承受能力后確定的。一方面，目前我國天然氣管道處于快速發(fā)展階段，主支干線管道總長度為6萬公里左右（不含省內(nèi)管道），遠不能滿足今后發(fā)展需要。準許收益率定為8%，高于長期國債利率3至4個百分點，有利于調(diào)動各方面投資天然氣管道建設(shè)的積極性，促進天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，由于下游用戶承受能力有限，準許收益率也不宜過高?！卑l(fā)改委相關(guān)負責人說。
????該負責人解釋說，所謂8%的收益率是在管道負荷率達到75%時才能取得，在其他因素不變的情況下，如果負荷率低于75%，則實際收益率可能達不到8%甚至更低。
????“因此，天然氣管道企業(yè)只有加大向第三方開放力度、提高負荷率，才能獲得準許收益甚至更高的收益水平。這非常有利于社會資本投資建設(shè)管道，對促進管道發(fā)展起到積極作用?！绷植畯娬f。
