今年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同水利部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布《長江流域水生生物資源及生境狀況公報（2023年）》。公報指出，近年來長江水生生物資源總體呈現(xiàn)恢復向好態(tài)勢；退捕漁民總體滿意；禁漁秩序持續(xù)穩(wěn)定。長江十年禁漁取得重要階段性成效。
2019年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布通告，要求沿江各省最遲于2021年1月1日起，正式開啟暫定為期十年的長江流域重點水域禁漁。同時期，中央開始重點推進農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場和交通運輸“五大領域”綜合行政執(zhí)法改革。機構改革后，漁政執(zhí)法職能并入農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構，并保持行政執(zhí)法的專業(yè)性和獨立性。
長江禁漁的良好開局，和基層農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構的韌性建設密不可分。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將2021年定義為長江禁捕工作“攻堅戰(zhàn)之年”，要求各地市實現(xiàn)“四清四無”（清江、清湖、清船、清網(wǎng)；無漁船、無漁民、無網(wǎng)具、無生產(chǎn)）的目標。高強攻堅戰(zhàn)下，地方基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法通過內部動員的方式匯集力量支援漁政執(zhí)法并就漁政執(zhí)法的特殊性泛化工作時間至夜間；為進一步解決執(zhí)法力量不足的問題，引入退捕漁民作為漁政執(zhí)法的非正式執(zhí)法力量，利用其對漁業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗知識協(xié)助執(zhí)法?！八那逅臒o”禁捕成果顯著。
長江禁漁三年多以來取得的階段性成效，和基層漁政執(zhí)法能力的建設息息相關。長期以來，基層執(zhí)法人員普遍面臨權威弱化的困境，遭受執(zhí)法相對人質疑的情況多有發(fā)生。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年《漁政執(zhí)法工作規(guī)范（暫行）》規(guī)定：漁政執(zhí)法人員應當通過行政執(zhí)法資格考試，取得行政執(zhí)法資格；漁政執(zhí)法活動應當由二名以上漁政執(zhí)法人員共同進行；漁政執(zhí)法人員執(zhí)法時應當向當事人出示執(zhí)法證件，表明身份，告知執(zhí)法的內容和依據(jù)；漁政執(zhí)法機關帶有專用標志的執(zhí)法船艇開展水上執(zhí)法工作時，視為表明身份。規(guī)范化執(zhí)法有效化解了執(zhí)法相對人的信任危機，促進了漁政執(zhí)法行為的有效實現(xiàn)。而基層漁政執(zhí)法機關通過和公安部門、海事部門等同在長江禁捕執(zhí)法鏈條上面的強勢執(zhí)法部門的聯(lián)合執(zhí)法，進一步化解了基層執(zhí)法的權威弱化問題，提升了執(zhí)法工作的執(zhí)行力和公信力。
堅定推行長江十年禁漁需要進一步加強基層漁政執(zhí)法能力建設。漁政執(zhí)法任務重，力量不足，作為非正式執(zhí)法力量的輔助人員不可或缺。應加強組織漁政執(zhí)法輔助人員業(yè)務培訓班，培訓漁業(yè)相關知識，特別是法律知識；同時落實漁政執(zhí)法人員帶班制度，每個輔助人員巡邏隊必須有兩名漁政執(zhí)法人員的參與，相互監(jiān)督，相互制約；切實實施輔助人員工作考核方案，對其工作能力、態(tài)度和是否存在違規(guī)違法行為等方面進行常態(tài)化考核，為堅定推行長江禁捕提供制度保障。
稿源：荊楚網(wǎng)（湖北日報網(wǎng)）
作者：王欣（武漢市民權街道辦事處 ）
責編：廖逢倩
