時(shí)隔幾個(gè)月后，工信部針對(duì)新能源汽車(chē)騙補(bǔ)企業(yè)再開(kāi)新罰單。
就在日前，國(guó)家工信部公布了對(duì)金華青年汽車(chē)、重慶力帆、鄭州日產(chǎn)、上海申沃、南京特種汽車(chē)、上汽唐山客車(chē)、重慶恒通7家騙補(bǔ)車(chē)企的行政處罰決定：撤銷(xiāo)上述7家汽車(chē)制造商生產(chǎn)騙補(bǔ)產(chǎn)品的公告，取消其相關(guān)騙補(bǔ)產(chǎn)品的生產(chǎn)資質(zhì)；暫停這7家公司申報(bào)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型的資質(zhì)，并責(zé)成上述企業(yè)進(jìn)行為期2個(gè)月的整改。
此次落實(shí)處罰的7家企業(yè)，受罰原因集中在有車(chē)無(wú)電、產(chǎn)品與公告不符、不符合申報(bào)條件以及標(biāo)識(shí)不符等幾個(gè)方面。如金華青年汽車(chē)公司2014年銷(xiāo)售給上海巴士公交(集團(tuán))有限公司245輛新能源汽車(chē)，實(shí)際安裝電池容量小于公告容量，與《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致。重慶力帆公司申報(bào)2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車(chē)中，有1353輛車(chē)電池芯數(shù)量小于公告數(shù)量，與《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致，1328輛車(chē)電池單體生產(chǎn)企業(yè)與《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致。
相對(duì)去年9月被處罰的包括吉姆西、奇瑞萬(wàn)達(dá)、蘇州金龍等5家企業(yè)“有牌無(wú)車(chē)”（車(chē)輛未完工便提前辦理機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證享受補(bǔ)貼）相比，此次被罰的幾家企業(yè)，騙補(bǔ)的惡劣程度有所降低，因此，財(cái)政部對(duì)其的處罰措施也較前者更加“溫柔”。前述5家企業(yè)中，情節(jié)最為惡劣者吉姆西被取消整車(chē)資質(zhì)，其他4家把問(wèn)題車(chē)輛從推廣目錄中剔除，追回補(bǔ)貼資金。涉及金額最大的企業(yè)（多申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金5.19億元）蘇州金龍甚至被財(cái)政部處以2.6億元罰款。
在工信部公告發(fā)布之后，包括重慶恒通客車(chē)及重慶力帆乘用車(chē)都已經(jīng)公開(kāi)回應(yīng)，稱(chēng)接受工信部處罰，違規(guī)車(chē)型已停止產(chǎn)銷(xiāo)，替代產(chǎn)品也已完成設(shè)計(jì)并銷(xiāo)售。力帆乘用車(chē)表示，公司已完成整改，并已經(jīng)向工信部申請(qǐng)指導(dǎo)驗(yàn)收。記者尚未從另外幾家獲得最新的回應(yīng)和消息。
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| 首批5家車(chē)企騙補(bǔ)情況 |
在高額的財(cái)政補(bǔ)貼下，新能源車(chē)企騙補(bǔ)已經(jīng)成為行業(yè)的“潛規(guī)則”。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，自2009年起，中央財(cái)政對(duì)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用予以補(bǔ)助，截至2015年底，中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助資金334.35億元。動(dòng)輒幾萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元（純電動(dòng)客車(chē)）的補(bǔ)貼極容易誘導(dǎo)車(chē)企鋌而走險(xiǎn)。
業(yè)內(nèi)公認(rèn)的惡意騙補(bǔ)方式主要是：有牌無(wú)車(chē)、有車(chē)無(wú)電、標(biāo)識(shí)不符還有關(guān)聯(lián)方及經(jīng)銷(xiāo)商閑置、終端用戶閑置（領(lǐng)補(bǔ)后車(chē)輛閑置）等幾類(lèi)情況。比如按照機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)相關(guān)管理規(guī)定，車(chē)輛在注冊(cè)登記之前，都需有唯一的車(chē)輛識(shí)別代號(hào)，而且應(yīng)該具有合格證。但是部分企業(yè)卻通過(guò)虛報(bào)車(chē)輛合格證、虛報(bào)產(chǎn)量，甚至上牌照、申請(qǐng)補(bǔ)貼。另外，量產(chǎn)產(chǎn)品與工信部公告關(guān)鍵參數(shù)如電池容量、技術(shù)參數(shù)等不一致。更有甚者，還將新能源汽車(chē)的電池拆裝后、多輛車(chē)共用一組電池以申請(qǐng)補(bǔ)貼。種種細(xì)節(jié)不一而足。
“這其實(shí)反映了政府在新能源補(bǔ)貼申請(qǐng)和執(zhí)行過(guò)程中，監(jiān)管方面出現(xiàn)的漏洞。”一位不愿具名的新能源生產(chǎn)廠商認(rèn)為。比如新能源客車(chē)的基本流向都是地方公交公司采購(gòu)，有很強(qiáng)的地域保護(hù)傾向，在這一過(guò)程中，如果能搞定地方，那后續(xù)的上牌、補(bǔ)貼申請(qǐng)等流程就會(huì)有很多可供“活動(dòng)”的空間。在監(jiān)管方面，一般都是先申報(bào)、發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題再進(jìn)行抽查，這種事后監(jiān)管也使得企業(yè)有膽量去鉆政策空子。另外，還有消息稱(chēng)，在“騙補(bǔ)”事發(fā)之前，政府對(duì)于新能源補(bǔ)貼還可采取“預(yù)支”的情況，企業(yè)先申報(bào)產(chǎn)銷(xiāo)數(shù)量，就可以按照比例獲得一定的補(bǔ)貼支持，這顯然為企業(yè)提供了“可乘之機(jī)”。
不過(guò)，上述對(duì)于騙補(bǔ)的認(rèn)定，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為邊界有點(diǎn)模糊。如之前上海申沃被點(diǎn)名因有車(chē)無(wú)電而涉嫌“騙補(bǔ)”之后，就有消息稱(chēng)申沃并不認(rèn)為自己是在“騙補(bǔ)”，因?yàn)樯晡值能?chē)輛主要銷(xiāo)售給公交公司，電池則由公交公司自行采購(gòu)，補(bǔ)貼也由公交公司獲得，與企業(yè)并無(wú)十足關(guān)系。
“這種情況確實(shí)存在，業(yè)內(nèi)稱(chēng)之為‘車(chē)電分離’?！币晃婚L(zhǎng)期關(guān)注客車(chē)行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士王華（化名）告訴記者，此前也有一些地方政府在推這種模式，企業(yè)生產(chǎn)車(chē)殼以及裝配其他零部件，而電池由地方或公交公司采購(gòu)，交由企業(yè)裝配。在這種情況下，企業(yè)開(kāi)具的發(fā)票是不包含電池價(jià)格的，而對(duì)于公交公司采購(gòu)什么樣的電池也不具有支配權(quán)，但是在抽查認(rèn)定過(guò)程中，就可能因?yàn)檫@些情況而被歸結(jié)為是標(biāo)識(shí)不符或其他原因。而在此之前，也有車(chē)企反饋說(shuō)旗下分時(shí)租賃的車(chē)輛因采取電池租賃模式，而差點(diǎn)被認(rèn)定為“有車(chē)無(wú)電”的情況。
“有的需要防患于未然，而有的則需要去厘清和判斷?！鄙鲜霾辉妇呙能?chē)企認(rèn)為，在新能源補(bǔ)貼的申報(bào)過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)于申報(bào)的審批和核實(shí)更加的細(xì)致化，這樣才有利于行業(yè)的健康發(fā)展。
不過(guò)，在上一輪“騙補(bǔ)”風(fēng)潮之后，政府在新能源財(cái)政補(bǔ)貼申報(bào)和監(jiān)管方面也做出了加強(qiáng)和規(guī)范。比如納入《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄》的車(chē)型，如一年內(nèi)仍沒(méi)有實(shí)際銷(xiāo)售則將取消《目錄》資格。另外，非個(gè)人用戶購(gòu)買(mǎi)的新能源汽車(chē)申請(qǐng)補(bǔ)貼，累計(jì)行駛里程須達(dá)到3萬(wàn)公里（作業(yè)類(lèi)專(zhuān)用車(chē)除外），補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求按照車(chē)輛獲得行駛證年度執(zhí)行。另外，新能源客車(chē)的補(bǔ)貼金額也大幅下降，最高上限由此前的60萬(wàn)元下調(diào)到30萬(wàn)元。在追責(zé)方面，也明確了相關(guān)部門(mén)以及工作人員的責(zé)任。如存在審核把關(guān)不嚴(yán)、核查工作組織不力、擅自超出政策規(guī)定范圍或標(biāo)準(zhǔn)分配資金等違反相關(guān)政策規(guī)定等，將被追究法律責(zé)任。
