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在高額的財政補貼下，新能源車企騙補已經(jīng)成為行業(yè)的“潛規(guī)則”。財政部數(shù)據(jù)顯示，自2009年起，中央財政對新能源汽車推廣應(yīng)用予以補助，截至2015年底中央財政累計安排補助資金334.35億元。動輒幾萬元甚至上百萬元(純電動客車)的補貼極容易誘導車企鋌而走險。

由此，新能源車企騙補追責也掀起了浪潮。去年9月被處罰的5家企業(yè)中，情節(jié)最為惡劣者吉姆西被取消整車資質(zhì)，其他4家把問題車輛從推廣目錄中剔除，追回補貼資金。涉及金額最大的企業(yè)(多申報中央財政補助資金5.19億元)蘇州金龍被財政部處以2.6億元罰款。2017年2月4日，工信部在網(wǎng)站上公布了對7家車企的行政處罰書。與上次相比，此次被罰的幾家企業(yè)，騙補的惡劣程度有所降低。

“2015年前后大躍進式發(fā)展，騙補的不少。后面政策逐步規(guī)范，行業(yè)開始進入良性發(fā)展這也是共識?！比A創(chuàng)證券汽車行業(yè)分析師歐子辰告訴第一財經(jīng)記者，新能源汽車領(lǐng)域的清算、開刀、立威等一系列規(guī)范行業(yè)發(fā)展的步驟實施后，后面好好做的企業(yè)還是會有利潤的。

騙補原因復雜

和去年騙補被處罰的企業(yè)相比，此次7家車企被罰的原因各有不同。

金華青年汽車公司2014年銷售給上海巴士公交(集團)有限公司245輛新能源汽車，實際安裝電池容量小于公告容量，與《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致。

上汽唐山客車公司2015年度申報中央財政補貼資金的新能源汽車中，有30輛車未安裝電池和電機控制器，15輛車未安裝電池，30輛車電池安裝不足、5輛車未安裝電機控制器，上述80輛新能源汽車不符合申報條件。

重慶力帆公司申報2015年度中央財政補助資金的新能源汽車中，有1353輛車電池芯數(shù)量小于公告數(shù)量，與《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致，1328輛車電池單體生產(chǎn)企業(yè)與《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致。

鄭州日產(chǎn)汽車申報2015年度中央財政補助資金的新能源汽車中，有88輛車驅(qū)動電機生產(chǎn)企業(yè)與《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致，其中的20輛車電池生產(chǎn)企業(yè)與《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致。

上海申沃客車2015年度申報中央財政補助資金的新能源汽車中，有79輛車在2015年末尚未安裝電池但已開具發(fā)票并登記上牌，不符合申報條件。

南京特種汽車制配廠在2014年至2015年度申報中央財政補助資金的新能源汽車中，有119輛車實際安裝電池容量與《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》信息不一致，其中100輛純電動廂式運輸車電池生產(chǎn)企業(yè)與《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》信息不一致。

重慶恒通客車在2013年至2015年度申報中央財政補助資金的新能源汽車中，有1176輛車實際安裝電池容量小于公告容量，與《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》信息不一致。

在工信部公告發(fā)布之后，一些車企也進行了回應(yīng)。

包括重慶恒通客車及重慶力帆乘用車都已經(jīng)公開回應(yīng)，稱接受工信部處罰，違規(guī)車型已停止產(chǎn)銷，替代產(chǎn)品也已完成設(shè)計并銷售。力帆乘用車表示，公司已完成整改，并已經(jīng)向工信部申請指導驗收。

東風汽車股份有限公司(600006.SH)7日發(fā)布公告稱，該公司控股子公司鄭州日產(chǎn)已全面停止生產(chǎn)《工業(yè)和信息化部行政處罰決定書》所涉及的三類違規(guī)純電動車型，并研制完成替代產(chǎn)品ZN5036XGCH2YBEV純電動工程車，該款新車型已進入工信部新能源車型目錄。相關(guān)整改按要求完成后，鄭州日產(chǎn)將于近期向上級主管部門提交驗收申請，盡快完成驗收，恢復申報新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型資質(zhì)。

花招背后現(xiàn)監(jiān)管漏洞

財政部數(shù)據(jù)顯示，自2009年起，中央財政對新能源汽車推廣應(yīng)用予以補助，截至2015年底中央財政累計安排補助資金就達到334.35億元。

“政府對新能源很呵護扶持，有人就有沖動做點假，到了2015年時特別嚴重?！毙履茉雌嚮旌蟿恿Y深專家、擔任過長安汽車新能源公司強混合動力項目總設(shè)計師的段志輝說。在補貼誘惑下，不法廠商“八仙過海，各顯神通”地騙取補貼。

業(yè)內(nèi)公認的惡意騙補的方式主要有有牌無車、有車無電、標識不符還有關(guān)聯(lián)方及經(jīng)銷商閑置、終端用戶閑置(領(lǐng)補后車輛閑置)、虛報續(xù)航里程、使用低標準電池冒充等幾類情況。比如按照機動車生產(chǎn)相關(guān)管理規(guī)定，車輛在注冊登記之前，都需有唯一的車輛識別代號，而且應(yīng)該具有合格證。但是部分企業(yè)卻通過虛報車輛合格證、虛報產(chǎn)量，甚至上牌照、申請補貼。另外，量產(chǎn)產(chǎn)品與工信部公告關(guān)鍵參數(shù)如電池容量、技術(shù)參數(shù)等不一致。更有甚者，還將新能源汽車的電池拆裝后、多輛車共用一組電池以申請補貼。種種細節(jié)不一而足。

“蒙只能蒙一時，長時間肯定蒙不了，2015年時支持力度大，有些廠商就去賺一筆錢，有的可能還能賺不少，有上億的，但是一年兩年就持續(xù)不下去了，終究是要露餡的。”段志輝坦言。

同時，一位不愿透露姓名的新能源生產(chǎn)廠商認為，“這其實反映了政府在新能源補貼申請和執(zhí)行過程中監(jiān)管方面出現(xiàn)的漏洞?！北热缧履茉纯蛙嚨幕玖飨蚨际堑胤焦还静少彛泻軓姷牡赜虮Ｗo傾向，在這一過程中，如果能搞定地方，那后續(xù)的上牌、補貼申請等流程就會有很多可供“活動”的空間。在監(jiān)管方面，一般都是先申報、發(fā)現(xiàn)問題再抽查，這種事后監(jiān)管也使得企業(yè)有膽量去鉆政策空子。另外，還有消息稱，在“騙補”一事事發(fā)之前，政府對于新能源補貼還可以采取“預支”的情況，企業(yè)先申報產(chǎn)銷數(shù)量，就可以按照比例獲得一定的補貼支持，這顯然為企業(yè)提供了“可乘之機”。

不過，上述對于騙補的認定，也有業(yè)內(nèi)人士認為邊界有點模糊。如之前上海申沃被點名因有車無電而涉嫌“騙補”之后，就有消息稱申沃并不認為自己是在“騙補”，因為申沃的車輛主要銷售給公交公司，電池則由公交公司自行采購，補貼也由公交公司獲得，與企業(yè)并無十足關(guān)系。

“這種情況確實存在，業(yè)內(nèi)稱之為‘車電分離’?！币幻L期關(guān)注客車行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士王華(化名)告訴記者，此前也有一些地方政府在推這種模式，企業(yè)生產(chǎn)車殼以及裝配其他零部件，而電池由地方或公交公司采購，交由企業(yè)裝配。在這種情況下，企業(yè)開具的發(fā)票是不包含電池價格的，而對于公交公司采購什么樣的電池也不具有支配權(quán)，但是在抽查認定過程中，就可能因為這些情況而被歸結(jié)為是標識不符或其他原因。而在此之前，也有車企反饋說旗下分時租賃的車輛因采取電池租賃模式，而差點被認定為“有車無電”的情況。

“有的需要防患于未然，而有的則需要去厘清和判斷。”上述不愿透露姓名的車企人士認為，在新能源補貼的申報過程中，應(yīng)該對于申報的審批和核實更加的細致化，這樣才有利于行業(yè)的健康發(fā)展。

不過，在上一輪“騙補”風潮之后，政府在新能源財政補貼申報和監(jiān)管方面也做出了加強和規(guī)范。比如納入《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》的車型，如一年內(nèi)仍沒有實際銷售則將取消《目錄》資格。另外，非個人用戶購買的新能源汽車申請補貼，累計行駛里程須達到3萬公里(作業(yè)類專用車除外)，補貼標準和技術(shù)要求按照車輛獲得行駛證年度執(zhí)行。另外，新能源客車的補貼金額也大幅下降，最高上限由此前的60萬元下調(diào)到30萬元。在追責方面，也明確了相關(guān)部門以及工作人員的責任。如存在審核把關(guān)不嚴、核查工作組織不力、擅自超出政策規(guī)定范圍或標準分配資金等違反相關(guān)政策規(guī)定等，將被追究法律責任。

走上市場正軌也需補貼“退坡”

“2015年時補貼的力度比較大，有空子可鉆，后來修改了相關(guān)規(guī)定，情況就更加合理了。”北汽新能源總工程師陳平對第一財經(jīng)記者說，他表示，國內(nèi)現(xiàn)在做新能源的車企還是很多的，但處罰的名單也沒有幾家，目前從數(shù)字來看并不是說一個很普遍的現(xiàn)象。在他看來，新能源汽車技術(shù)的評判上沒有什么爭議，是很清楚的，是否達到標準可以通過實驗檢驗，有很清楚的指標。

不過，陳平也表示，未來中國新能源汽車要逐漸擺脫掉補貼，“技術(shù)在不成熟的時候才要補貼，新能源汽車未來沒有補貼成為老百姓接受的產(chǎn)品，這樣才是真正的市場化，這需要技術(shù)的發(fā)展和培育，補貼現(xiàn)在已經(jīng)在不斷地退坡，最后沒有補貼也要滿足新能源汽車使用者的需求，只有這樣中國的新能源汽車才能真正成為一個產(chǎn)業(yè)，一個商品。”陳平說。

2016年末，新版新能源汽車補貼政策正式出臺，乘用車、客車、專用車領(lǐng)域補貼整體呈現(xiàn)退坡趨勢。相比2015版補貼政策，乘用車領(lǐng)域中央補貼基本退坡20%，中央和地方兩級補貼退坡4.5萬左右(按最高額度計算)。

“補貼退坡將是大勢所趨?！睂τ陉惼降目捶ǎ沃据x表達了贊同，他認為，汽車包括新能源汽車是作為中國目前的支柱產(chǎn)業(yè)，但是支柱產(chǎn)業(yè)并不是等于支柱補貼項目，“最終要指望給國家掙錢，而不是一直貼錢。”

段志輝表示，中國新能源汽車肯定要走完全市場化道路，只是時間問題。他進一步分析，在補貼退坡后，格局會變化?！拔磥頉]有補貼，大車可能就不太合適，每天背著三五百公斤電池到處跑，整車可能就五六百公斤，國家可能將開放低速電動車市場?！?/p>