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　　導語
　　7月18日，武漢市人民政府正式印發(fā)《武漢市文化產(chǎn)業(yè)招商引資扶持若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），對武漢市進一步加大文化招商力度、促進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量倍增發(fā)展提出系列扶持措施。日前，《若干規(guī)定》起草單位中共武漢市委宣傳部就政策內(nèi)容進行了詳細解讀。
　　一、制定背景
　　習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，“要推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，推動各類文化市場主體發(fā)展壯大，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，以高質(zhì)量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感?！苯衲?月，省委、省政府召開全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會議，要求持續(xù)完善文化經(jīng)濟政策，加強文化招商引資工作，不斷優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
　　按照黨中央決策部署和省委省政府任務要求，武漢市將招商引資作為文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，注重頂層設計和政策引導，采取“眾籌”模式研究制定推動文化產(chǎn)業(yè)招商引資的扶持措施。《若干規(guī)定》起草過程中，武漢市委宣傳部廣泛聽取文化企業(yè)、文化園區(qū)和社會公眾意見，邀請業(yè)內(nèi)知名專家開展詳細論證，充分吸納相關職能部門意見建議，并學習借鑒了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進地區(qū)有益經(jīng)驗。
　　《若干規(guī)定》是武漢市首個細分行業(yè)招商引資扶持政策?！度舾梢?guī)定》的出臺，體現(xiàn)了武漢市致力于把文化產(chǎn)業(yè)打造成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)的堅定決心，將為武漢文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入新動能。
　　二、主要內(nèi)容
　　《若干規(guī)定》分為十條。第一條、第二條闡明了制定本規(guī)定的目的和政策適用范圍。第三條第一款對新引進（或者新設立）的互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)建設運營的新媒體（提供新聞信息服務的網(wǎng)站或移動客戶端）及其他互聯(lián)網(wǎng)文化平臺（網(wǎng)站或移動客戶端）給予獎勵；第二款對新引進（或者新設立）的互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)，擁有或上年度新取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務、網(wǎng)絡表演、網(wǎng)絡視聽節(jié)目、網(wǎng)絡出版等準入許可證的給予獎勵。第四條對新引進（或者新設立）的上一輪融資達5億元且估值達10億元的文化企業(yè)，按其固定資產(chǎn)投資額2%給予獎勵。第五條對企事業(yè)單位、金融機構(gòu)等在武漢市設立的規(guī)模3億元以上的文化產(chǎn)業(yè)投資基金，按實際投資本市文化企業(yè)金額1%給予獎勵。第六條對經(jīng)武漢市文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組認定，在本市以市場化方式舉辦的文化產(chǎn)業(yè)論壇、展覽、會節(jié)等重大文化產(chǎn)業(yè)活動的主（承）辦單位給予補助。第七條第一款對新引進（或者新設立）的影視文化企業(yè)在漢攝制取景超過2/3，對宣傳提升武漢城市形象、發(fā)展武漢電影產(chǎn)業(yè)有積極推動作用的影視作品給予獎勵；第二款對新引進（或者新設立）的影視文化企業(yè)獲得“五個一工程”獎的影視作品給予獎勵；第三款對新引進（或者新設立）的影視文化企業(yè)影視作品入圍或獲得重要影視節(jié)獎項給予獎勵。第八條對新引進（或者新設立）的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目給予用地支持。第九條、第十條對《若干規(guī)定》涉及扶持資金來源、滿足多項條件多項政策時的資助原則、涉稅支出承擔方式、責任追究情形、政策實施期限等作出說明。
　　三、政策亮點
　　1.明確扶持方向?！度舾梢?guī)定》堅持社會效益優(yōu)先、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一原則，立足招大商、引大資，政策條件主要面向影響力大、用戶群廣、社會效益和經(jīng)濟效益顯著的境內(nèi)外龍頭骨干文化企業(yè)。同時兼顧文化行業(yè)市場主體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)特點和企業(yè)成長規(guī)律，增強政策對新型文化業(yè)態(tài)吸引力。
　　2.突出扶持重點?！度舾梢?guī)定》以新引進（或者新設立）的文化企業(yè)為扶持對象，強化政策招商引資屬性，聚焦互聯(lián)網(wǎng)+文化、文化金融、影視等武漢市重點發(fā)展的文化領域，體現(xiàn)出較強的價值引領、政策引導作用。
　　3.優(yōu)化扶持方式。《若干規(guī)定》以財政資金獎勵、補助類政策為主，通過達標獎勵和后補助等方式對新引進（或者新設立）并達到一定標準的文化企業(yè)進行資助。同時，在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，面向文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目給予用地支持，鼓勵利用工業(yè)廠房等存量房地資源轉(zhuǎn)型興辦文化產(chǎn)業(yè)，在新增建設用地指標、確定土地出讓起始價格等方面給予優(yōu)惠。
　　4.注重政策協(xié)同。《若干規(guī)定》對武漢市現(xiàn)有文化經(jīng)濟政策、招商引資政策和東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)相關文化經(jīng)濟政策部分內(nèi)容進行優(yōu)化提煉、融合創(chuàng)新，實現(xiàn)了與現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)政策的有機互補，同全市招商引資政策的有效銜接，和各區(qū)（功能區(qū)）相關政策的協(xié)同聯(lián)動。
　　四、回應關切
　　Q1.《若干規(guī)定》扶持的“文化產(chǎn)業(yè)”、“文化企業(yè)”應如何界定？
　　答：國家統(tǒng)計局于2018年4月頒布了新修訂的《文化及相關產(chǎn)業(yè)分類（2018）》。根據(jù)該《分類》，“文化及相關產(chǎn)業(yè)”是指為社會公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關產(chǎn)品的生產(chǎn)活動的集合，包括以文化為核心內(nèi)容，為直接滿足人們的精神需要而進行的創(chuàng)作、制造、傳播、展示等文化產(chǎn)品（包括貨物和服務）的生產(chǎn)活動，以及為實現(xiàn)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)活動所需的文化輔助生產(chǎn)和中介服務、文化裝備生產(chǎn)和文化消費終端生產(chǎn)（包括制造和銷售）等活動。具體包括聞信息服務、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設計服務、文化傳播渠道、文化投資運營、文化娛樂休閑服務、文化輔助生產(chǎn)和中介服務、文化裝備生產(chǎn)、文化消費終端生產(chǎn)（包括制造和銷售）等9個大類。
　　本規(guī)定中“文化企業(yè)”應為符合國家統(tǒng)計局頒布的《文化及相關產(chǎn)業(yè)分類（2018）》名錄，面向市場從事文化及相關產(chǎn)品生產(chǎn)的各類所有制經(jīng)營性企業(yè)。企業(yè)應在武漢市登記注冊、依法納稅，具有獨立法人資格并承諾在武漢市經(jīng)營期限不低于10年且不減少注冊資本。為建立健全文化及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，根據(jù)國家和湖北省有關規(guī)定，武漢市統(tǒng)計局建立了“四上”（即規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住宿餐飲企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)）文化企業(yè)庫。本市新引進（或者新設立）的文化企業(yè)可在市、區(qū)統(tǒng)計和宣傳文化部門指導服務下按規(guī)范程序納入“四上”文化企業(yè)庫并規(guī)范報送統(tǒng)計信息，以便更好享受各項文化產(chǎn)業(yè)扶持政策。
　　Q2.何為“新引進（或者新設立）”的文化企業(yè)？
　　答：根據(jù)本規(guī)定第二條，可以享受相關扶持政策的企業(yè)應為申報年度前2年內(nèi)在武漢市注冊落戶的新引進（或者新設立）文化企業(yè)。例如：市文產(chǎn)辦將于2020年5月按《若干規(guī)定》要求組織申報2020年度扶持項目，2018年5月以后在武漢市登記注冊的新引進或新設立的文化企業(yè)可以對照扶持條件申報相關獎勵或補助資金。
　　Q3.如何理解本規(guī)定第九條中“就高不重復”原則？
　　答：《若干規(guī)定》第九條規(guī)定：“同一企業(yè)（項目）同類事項滿足本規(guī)定多項扶持條件的，或者同時滿足本市其他政策文件規(guī)定的同類扶持條件的，按照‘就高不重復’的原則予以扶持?！贝颂帯熬透卟恢貜汀笔侵竿黄髽I(yè)申報的可獲得獎勵或者補助的同一事項，符合本規(guī)定多項扶持條件，或者同時能夠獲得武漢市其他政策文件同類型獎勵或者補助的，只能按照扶持額度最高的一項政策條款規(guī)定，享受一次性獎勵或者補助。
　　例如：某公司是本市新引進的一家影視文化企業(yè)，攝制了一部電視劇作品符合本規(guī)定獎勵條件，同時在中央電視臺一套黃金時段、省級衛(wèi)視和國內(nèi)主要視頻網(wǎng)站上播出，根據(jù)“就高不重復”原則，只能按照本規(guī)定第七條第一款中“電視?。êo錄片）在中央電視臺一套、八套黃金時段播映的，按照作品實際投資額的50%給予一次性獎勵，最高獎勵金額不超過300萬元”的標準給予獎勵。
　　Q4.如何申報《若干規(guī)定》明確的各項獎勵和補助政策？
　　答：市文產(chǎn)辦計劃從2020年起，組織符合條件的文化企業(yè)申報《若干規(guī)定》明確的獎勵和補助項目。市文產(chǎn)辦屆時將印發(fā)相應通知（含申報指南），明確年度項目申報程序、申報材料具體要求和時間安排等具體事項。符合扶持條件的文化企業(yè)可在通知發(fā)布之日后、申報截止日期前，向所在區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)主管部門提交申報材料，區(qū)文化產(chǎn)業(yè)主管部門審核后推薦至市文產(chǎn)辦。
　　Q5.為了進一步推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量倍增發(fā)展，武漢市近期還推出了哪些其他扶持政策？
　　答：6月19日，武漢市文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組審議通過了《關于加快武漢市文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》、《武漢市文化產(chǎn)業(yè)招商引資扶持若干規(guī)定》、《武漢市創(chuàng)建國家“文化和金融合作示范區(qū)”工作實施方案》、《武漢市特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定促進辦法》等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列政策文件。日前，《武漢市創(chuàng)建國家“文化和金融合作示范區(qū)”工作實施方案》由中共武漢市委宣傳部、武漢市文化和旅游局、武漢市地方金融工作局聯(lián)合印發(fā)實施，《武漢市特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定促進辦法（試行）》由武漢市文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組印發(fā)實施。
　　根據(jù)上述政策文件，武漢市委宣傳部正會同市相關職能部門積極推進文化金融服務中心建設，開展首批市級特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)評選認定。同時，積極推動“十四五”武漢市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃前期研究等工作。
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