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　　大會(huì)主席團(tuán)：
　　武漢市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審查了市財(cái)政局受市人民政府委托提出的《關(guān)于2018年全市和市本級預(yù)算執(zhí)行情況與2019年全市和市本級預(yù)算草案的報(bào)告》以及2019年全市和市本級預(yù)算草案。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在對預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，又根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見作了進(jìn)一步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：
　　一、市人民政府報(bào)告的2018年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果
　　（一）全市一般公共預(yù)算總收入2900.24億元，為預(yù)算的100.3%，比2017年同口徑（下同）增長9.3%。其中，地方一般公共預(yù)算收入1528.7億元（包含各區(qū)收入，不包含上級轉(zhuǎn)移支付等收入），為預(yù)算的100.9%，增長11%。全市一般公共預(yù)算支出1929.31億元，為預(yù)算的96.6%，增長12.3%。
　　市本級一般公共預(yù)算收入總計(jì)1786.1億元（包含上級轉(zhuǎn)移支付等收入，不包含各區(qū)收入）。其中，市本級一般公共預(yù)算收入446.21億元，為預(yù)算的99.9%，增長7.5%；上級返還性收入140.56億元，轉(zhuǎn)移支付收入276.76億元，下級上解收入479.49億元，一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入125.74億元，調(diào)入資金和調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金278.41億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)38.93億元。
　　市本級一般公共預(yù)算支出總計(jì)1786.1億元。其中，市本級一般公共預(yù)算支出845.34億元，為預(yù)算的92.5%，增長10.1%；對下級返還性和轉(zhuǎn)移支付支出346.49億元，上解上級支出339.98億元，一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出65.54億元，一般債務(wù)還本支出42.54億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金126.22億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出19.99億元。收支平衡。
　?。ǘ┤姓曰鹗杖?895.57億元（不包含上級轉(zhuǎn)移支付等收入），為預(yù)算的102.7%，增長29.2%。全市政府性基金支出2082.11億元，為預(yù)算的93.1%，增長31.7%。
　　市本級政府性基金收入總計(jì)1861.52億元。其中，市本級政府性基金收入1358.93億元，為預(yù)算的100.2%，增長25.9%；上級轉(zhuǎn)移支付收入7.78億元，專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入389.6億元，調(diào)入資金19.36億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)85.85億元。
　　市本級政府性基金支出總計(jì)1861.52億元。其中，市本級政府性基金支出1081.71億元，為預(yù)算的81.2%，下降11.7%，主要是按審計(jì)整改要求將市列區(qū)用的中心城區(qū)土地支出改為對區(qū)轉(zhuǎn)移支付；對區(qū)轉(zhuǎn)移支付支出571.33億元，專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出32.6億元，專項(xiàng)債務(wù)還本支出18.86億元，調(diào)出資金117.2億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出39.82億元。收支平衡。
　?。ㄈ┦斜炯墖匈Y本經(jīng)營預(yù)算收入總計(jì)9.97億元。其中，市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入7.5億元，為預(yù)算的101.3%，增長12.8%；上年結(jié)轉(zhuǎn)2.12億元，上級轉(zhuǎn)移支付0.35億元。
　　市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出總計(jì)9.97億元。其中，市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出7.82億元，為預(yù)算的96.4%，增長47.3%；調(diào)出資金1.42億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.73億元。收支平衡。
　　（四）市本級社會(huì)保險(xiǎn)基金收入694.38億元，為預(yù)算的106.9%，同口徑增長15.5%。市本級社會(huì)保險(xiǎn)基金支出673.01億元，為預(yù)算的106.7%，同口徑增長17.1%。2018年當(dāng)期收支結(jié)余21.37億元，年末滾存結(jié)余354.9億元。
　　全市地方政府債務(wù)余額2649.98億元，控制在2018年省下達(dá)我市政府債務(wù)限額2714.4億元的額度之內(nèi)。其中，一般債務(wù)余額1348.11億元，專項(xiàng)債務(wù)余額1301.87億元。
　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2018年市人民政府及其財(cái)稅部門在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極貫徹中央和省、市委決策部署，按照市十四屆人大二次會(huì)議和市人大常委會(huì)有關(guān)決議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，有效實(shí)施積極財(cái)政政策，推進(jìn)全面實(shí)施績效管理，加強(qiáng)地方政府債務(wù)監(jiān)管，全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，為打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力支持，為人民生活持續(xù)改善、建設(shè)“三化”大武漢提供了堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政運(yùn)行中還存在一些困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固；預(yù)算編制的科學(xué)性、前瞻性有待加強(qiáng)，少數(shù)部門預(yù)算執(zhí)行的約束力不強(qiáng)；部分市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理不夠規(guī)范，績效管理水平有待進(jìn)一步提高。建議市人民政府及其財(cái)稅部門高度重視，認(rèn)真研究，采取有效措施切實(shí)加以解決。
　　二、市人民政府提出的2019年預(yù)算安排
　　全市一般公共預(yù)算總收入預(yù)期實(shí)現(xiàn)3132.26億元，比2018年增長8%。其中，地方一般公共預(yù)算收入預(yù)期實(shí)現(xiàn)1650.99億元，增長8%。全市一般公共預(yù)算支出安排2171.22億元，增長12.5%。
　　全市政府性基金預(yù)算收入預(yù)期實(shí)現(xiàn)2161.69億元，增長14%。全市政府性基金預(yù)算支出安排2238.42億元，增長7.5%。
　　地方政府債務(wù)余額控制在省下達(dá)我市政府債務(wù)限額內(nèi)。預(yù)算執(zhí)行中如上級轉(zhuǎn)貸地方政府債券資金，依法進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
　　市本級預(yù)算安排的具體情況如下：
　?。ㄒ唬┦斜炯壱话愎差A(yù)算收入總計(jì)1848.24億元。其中，市本級一般公共預(yù)算收入預(yù)期實(shí)現(xiàn)475.55億元，增長6.6%；返還性收入和轉(zhuǎn)移支付收入417.33億元，下級上解收入518.32億元，調(diào)入資金289.4億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金127.65億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)19.99億元。
　　市本級一般公共預(yù)算支出總計(jì)1848.24億元。其中，市本級一般公共預(yù)算支出安排940.98億元，增長11.3%；對各區(qū)返還性支出69.53億元，轉(zhuǎn)移支付支出285.53億元，上解上級支出362.86億元，地方政府一般債務(wù)還本支出189.34億元。收支安排是平衡的。具體項(xiàng)目安排情況市財(cái)政局在預(yù)算草案中進(jìn)行了說明。
　?。ǘ┦斜炯壵曰鹗杖肟傆?jì)1859.96億元。其中，市本級政府性基金收入預(yù)期實(shí)現(xiàn)1576.06億元，增長16%；調(diào)入資金20.49億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入39.82億元，上級轉(zhuǎn)移支付4.01億元，專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入219.58億元。
　　市本級政府性基金支出總計(jì)1859.96億元。其中，市本級政府性基金支出預(yù)算安排1226.63億元，增長13.4%；對區(qū)轉(zhuǎn)移支付支出537.85億元，調(diào)出資金75億元，專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸支出20.48億元。收支安排是平衡的。
　　（三）市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總計(jì)8.71億元。其中，市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入7.98億元，增長6.4%；上年結(jié)轉(zhuǎn)收入0.73億元。
　　市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出總計(jì)8.71億元。其中，市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出6.71億元，下降14.3%，主要是上年撥付“三供一業(yè)”一次性專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付1.6億元，形成較高支出基數(shù)；調(diào)入一般公共預(yù)算2億元。收支安排是平衡的。
　?。ㄋ模┦斜炯壣鐣?huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入951.56億元，增長37%。市本級社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出876.37億元，增長30.2%。2019年預(yù)期當(dāng)年結(jié)余75.19億元，年末滾存結(jié)余430.09億元。
　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，市人民政府提出的2019年全市和市本級預(yù)算安排體現(xiàn)了黨的十九大和習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，符合中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以及市委十三屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化績效責(zé)任約束，為推進(jìn)全市各項(xiàng)重點(diǎn)工作提供了有力保障。預(yù)算安排符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際及預(yù)算法規(guī)定，總體可行。建議批準(zhǔn)市人民政府提出的《關(guān)于2018年全市和市本級預(yù)算執(zhí)行情況與2019年全市和市本級預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2019年市本級預(yù)算。
　　三、關(guān)于完成2019年全市和市本級預(yù)算的建議
　　2019年是我市高水平全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。經(jīng)濟(jì)形勢總體向好，但穩(wěn)中有變、變中有憂，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然面臨較大壓力，做好財(cái)政預(yù)算工作任務(wù)艱巨、意義重大。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議：
　?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)中央積極的財(cái)政政策。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高積極財(cái)政政策實(shí)施的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。著力支持振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。全面落實(shí)更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，加大對中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展的支持引導(dǎo)力度，有效解決企業(yè)融資難融資貴問題，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾和市場主體的獲得感，提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度。支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。加大民生保障投入，強(qiáng)化財(cái)政兜底保障功能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善相協(xié)調(diào)。支持保障第七屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)成功舉辦。
　?。ǘ┤尕瀼刂醒腙P(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督的重大改革舉措。按照中央關(guān)于建立國有資產(chǎn)報(bào)告制度、人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的改革要求，以及省委、市委的實(shí)施意見，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，加大調(diào)入一般公共預(yù)算力度，全面反映國有企業(yè)運(yùn)營情況，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理公開透明，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。強(qiáng)化政策對支出預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用，預(yù)算決算報(bào)告、草案要重點(diǎn)反映支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目、部門預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)和預(yù)算收入編制等情況。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)對中央及省市委重大方針政策和決策部署落實(shí)、地方政府債務(wù)管理和預(yù)算績效管理等情況的審計(jì)監(jiān)督，健全完善審計(jì)查出問題整改的長效機(jī)制，努力做到防患于未然。
　?。ㄈ┤鎸?shí)施預(yù)算績效管理。將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，逐步實(shí)現(xiàn)各級預(yù)算部門和所有財(cái)政資金績效管理全覆蓋。建立預(yù)算安排與績效目標(biāo)、資金使用效果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，更加注重結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)成本效益，硬化責(zé)任約束，改變預(yù)算資金分配的固化格局，推動(dòng)預(yù)算和績效管理一體化。推進(jìn)績效信息公開透明，自覺接受人大和社會(huì)各界監(jiān)督。
　?。ㄋ模┤鏄淞㈩A(yù)算法治意識。嚴(yán)格實(shí)施《預(yù)算法》，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出的原則，加強(qiáng)預(yù)算編制與支出政策的銜接，提升預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范性。嚴(yán)格按照市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，樹立過緊日子思想，嚴(yán)控預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑事項(xiàng)，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性約束。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革完成情況，依法做好相關(guān)部門預(yù)算的批復(fù)和變更工作。積極配合推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，進(jìn)一步加大預(yù)決算公開力度，持續(xù)提高政府財(cái)政透明度。
　　（五）全面防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算管理和限額管理，不允許以任何形式或者變通辦法突破債務(wù)限額。堅(jiān)決查處違法違規(guī)融資行為，終身問責(zé)，倒查責(zé)任。健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，用市場化、法治化方式防范債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，妥善處理存量債務(wù)。用好中央較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模政策，規(guī)范政府債務(wù)資金使用管理。
　　以上報(bào)告，請予審議。
　　武漢市第十四屆人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
　　2019年1月7日
　　【編輯：葉子】