近日，漢陽(yáng)區(qū)全區(qū)77家黨政機(jī)關(guān)、6家國(guó)有企業(yè)和118個(gè)社區(qū)聘請(qǐng)的150名法律顧問(wèn)陸續(xù)述職“應(yīng)考”，聘用單位對(duì)他們的考核成績(jī)，將直接決定明年是否續(xù)聘。會(huì)場(chǎng)外，考評(píng)表已發(fā)放至各聘用單位，為法律顧問(wèn)工作開(kāi)展情況打分。據(jù)了解，黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)述職考評(píng)，這項(xiàng)舉措在全國(guó)尚屬首創(chuàng)。
法律顧問(wèn)上臺(tái)述職成為“考生”
26日上午，漢陽(yáng)區(qū)召開(kāi)推進(jìn)漢陽(yáng)區(qū)黨政機(jī)關(guān)（企事業(yè)單位）法律顧問(wèn)述職評(píng)議工作會(huì)議，首批述職的7名法律顧問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了“應(yīng)考”。
“一級(jí)重度殘疾人曹先生，與兄弟姐妹因房屋拆遷繼承一案多次咨詢，由于高度殘疾行動(dòng)不便，我上門提供法律幫助，為其收集證據(jù)，準(zhǔn)備訴狀等，為其提供了法律上的便利。”漢陽(yáng)區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)法律顧問(wèn)張紅最先上臺(tái)述職。
“一名好的法律顧問(wèn)必須要有前瞻性和引領(lǐng)性，不僅要幫聘用單位解決好已經(jīng)發(fā)生的問(wèn)題，而且要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)潛在的問(wèn)題。”漢陽(yáng)區(qū)房管局法律顧問(wèn)李漢洪在大會(huì)上做了述職報(bào)告，針對(duì)居民反映強(qiáng)烈的物業(yè)糾紛問(wèn)題，他主動(dòng)深入小區(qū)收集居民訴求，依法依規(guī)制定解決方案。
與此同時(shí)，考評(píng)表已發(fā)放至各聘用單位，分頭對(duì)法律顧問(wèn)工作開(kāi)展情況打分。
考評(píng)破解“好用”和“用好”問(wèn)題
2006年，漢陽(yáng)區(qū)在武漢率先組建政府律師顧問(wèn)團(tuán)，目前，全區(qū)77家黨政機(jī)關(guān)、6家國(guó)有企業(yè)和118個(gè)社區(qū)聘請(qǐng)了150位法律顧問(wèn)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、街道、社區(qū)“三級(jí)”法律顧問(wèn)全覆蓋，成效顯著。“大歸元”征收項(xiàng)目作為全市單體量較大的征收項(xiàng)目，法律顧問(wèn)積極參與，就項(xiàng)目操作中的疑難問(wèn)題提出專業(yè)意見(jiàn)和政策建議，起草、審查和修改會(huì)議紀(jì)要和各類公告文件數(shù)十份，確保了該項(xiàng)目順利推進(jìn)。
但是，在實(shí)際工作中也存在一些不容忽視的問(wèn)題：一方面，法律顧問(wèn)不高的工作能力和水平，不能滿足復(fù)雜的行政工作的需要；另一方面，黨政機(jī)關(guān)“沒(méi)用好”法律顧問(wèn)，“不知道用”“不想用”“不會(huì)用”。
當(dāng)前，漢陽(yáng)區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重，迫切需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。如何更好地發(fā)揮法律顧問(wèn)的作用，提高律師的工作能力和水平，規(guī)范法律顧問(wèn)隊(duì)伍的管理？述職考評(píng)就是為了強(qiáng)化法律顧問(wèn)目前存在一些薄弱環(huán)節(jié)，倒逼其出干貨見(jiàn)實(shí)效。
法律顧問(wèn)考核不合格面臨解聘
述職考評(píng)工作沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循。如何開(kāi)展？考什么？如何考？
今年上半年，漢陽(yáng)區(qū)相關(guān)部門高度重視考評(píng)工作，專門成立了全區(qū)法律顧問(wèn)考核領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《漢陽(yáng)區(qū)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)工作述職考核指導(dǎo)辦法》（試行）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），里面詳細(xì)規(guī)定了考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，考核內(nèi)容不僅涉及盡職履職、服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范執(zhí)業(yè)，還包括創(chuàng)新工作思路。
聘用單位根據(jù)法律顧問(wèn)工作實(shí)績(jī)，處理法律事務(wù)的數(shù)量，結(jié)合法律顧問(wèn)提交的工作報(bào)告和相關(guān)證明材料，對(duì)法律顧問(wèn)的工作態(tài)度、參與數(shù)量、效率等總體工作水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、劃分等級(jí)。
考評(píng)結(jié)果如何用？《辦法》中明確規(guī)定，與續(xù)聘解聘掛鉤，考核等次較高的優(yōu)先續(xù)聘；等次較低的，不適應(yīng)工作需要的，將建議聘用單位按程序予以解聘。
記者還從會(huì)上了解到，今后，漢陽(yáng)區(qū)還將“費(fèi)用”作為法律顧問(wèn)管理的“指揮棒”之一，“以量和質(zhì)定費(fèi)用多少”，而不是無(wú)論干活多少都拿一樣的錢。
把法律顧問(wèn)當(dāng)“擺設(shè)”將被追責(zé)
漢陽(yáng)區(qū)委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要發(fā)揮聘用單位和法律顧問(wèn)的合力，“絕不能一頭熱”。通過(guò)考評(píng)調(diào)動(dòng)法律顧問(wèn)自身積極性的同時(shí)，也要對(duì)黨政機(jī)關(guān)“建章立制”，杜絕法律顧問(wèn)“沒(méi)用好”“不想用”“不會(huì)用”的現(xiàn)象發(fā)生。
龜北二期征地拆遷、武漢塑料14廠征地案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、一磚廠案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等項(xiàng)目，充分發(fā)揮了法律顧問(wèn)的“高參”作用，有效防范了因決策不當(dāng)、行政違法而引發(fā)社會(huì)矛盾的問(wèn)題，保障了項(xiàng)目的依法進(jìn)行和政府資金的安全。這正是黨政機(jī)關(guān)用好法律顧問(wèn)和法律顧問(wèn)積極履職兩相結(jié)合的典范。
今后，漢陽(yáng)將各單位、各部門主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，抓好本地區(qū)本部門法律顧問(wèn)制度的實(shí)施。應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問(wèn)參加而未落實(shí)，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，要依法依規(guī)追究黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。絕不能把法律顧問(wèn)當(dāng)擺設(shè)，想起來(lái)才用，出現(xiàn)“零顧問(wèn)”現(xiàn)象。
“能上能下”倒逼法律顧問(wèn)自我加壓
述職考評(píng)制度引發(fā)律師熱議。在漢陽(yáng)區(qū)房管局擔(dān)任法律顧問(wèn)的李漢洪律師看來(lái)，考評(píng)制度讓法律顧問(wèn)“能上能下”，有效激活競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，倒逼法律顧問(wèn)自我加壓，以前所未有的緊迫感當(dāng)好黨委政府的“智囊團(tuán)”。
市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，法律顧問(wèn)在黨政機(jī)關(guān)，特別是政府行政機(jī)關(guān)的各工作階段發(fā)揮著不可或缺的作用，工作內(nèi)容的觸角幾乎延伸至政府行政和管理的方方面面，貫穿于重要執(zhí)政、行政決策全過(guò)程。述職考評(píng)工作的開(kāi)展，將法律顧問(wèn)制度向前推進(jìn)了一步，即從形式覆蓋轉(zhuǎn)向?qū)嵭Э絾?wèn)，必將加快法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的步伐。
