湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 陳鵬 通訊員 戴小巍
以罰代刑、有罪不究、有案不立……在一些領(lǐng)域，因行政執(zhí)法不力，導(dǎo)致違法成本過(guò)低，人民群眾深惡痛絕。
通過(guò)加強(qiáng)“兩法銜接”（指行政執(zhí)法與刑事司法銜接），我省檢察機(jī)關(guān)正力促行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接，探索解決行政執(zhí)法中“以罰代刑”等突出問(wèn)題。
繳了罰款繼續(xù)干？
涉刑案件將難逃法網(wǎng)
為何有些地方食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的問(wèn)題，屢禁不止？
專家分析，其中一個(gè)重要原因是個(gè)別行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)發(fā)生的嚴(yán)重違法犯罪案件，沒(méi)有及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。有案不移、以罰代刑，導(dǎo)致違法犯罪成本過(guò)低。不少違法者“打一槍換個(gè)地方”“繳了罰款繼續(xù)干”。
今年3月24日，通城縣食藥監(jiān)局執(zhí)法人員巡查市場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人楊某在自己的家禽銷售點(diǎn)熬制一種黃褐色塊狀物用于家禽脫毛。當(dāng)事人承認(rèn)，經(jīng)營(yíng)活禽以來(lái)，一直在使用這種“疑似松香”的物質(zhì)為宰殺家禽脫毛。
經(jīng)檢驗(yàn)，這種“疑似松香”對(duì)人體有毒，不能用于食品加工。
這樣的“小案”，常常以罰款了事。但這次，楊某沒(méi)那么“幸運(yùn)”了。
當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)局將案件上傳到“兩法銜接”平臺(tái)，檢察機(jī)關(guān)先督促偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行立案，后對(duì)楊某以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪提起公訴。
無(wú)獨(dú)有偶。去年5月，仙桃市食藥監(jiān)局工作人員在該市一倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，發(fā)現(xiàn)標(biāo)有生產(chǎn)廠家為廣州寶潔有限公司、聯(lián)合利華（中國(guó)）有限公司、廣東名臣有限公司等著名化妝品企業(yè)的多個(gè)品種洗發(fā)水。經(jīng)查，這些產(chǎn)品均為假冒偽劣產(chǎn)品，貨值金額高達(dá)400多萬(wàn)元。
經(jīng)“兩法銜接”平臺(tái)，此案迅速進(jìn)入刑事立案階段。同年9月，對(duì)違法者進(jìn)行刑事判決，判處假冒生產(chǎn)者有期徒刑18個(gè)月，并處罰金5萬(wàn)元人民幣。
省檢察院偵查監(jiān)督處處長(zhǎng)徐碧瓊介紹，我省已建成省市縣三級(jí)聯(lián)通的“兩法銜接”信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法信息共享。涉刑案件網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上移送、網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)督。
案件被降格、被拆分？
科技助力，找出“漏網(wǎng)之魚(yú)”
目前，全省已有3677家行政執(zhí)法單位，接入“兩法銜接”信息共享平臺(tái)。
網(wǎng)上錄入案件數(shù)量與日俱增。省檢察院偵查監(jiān)督處檢察官曹輝介紹，2015年4萬(wàn)件，2016年7萬(wàn)件，2017年9萬(wàn)件，今年1月至5月6萬(wàn)件，預(yù)計(jì)全年可達(dá)12萬(wàn)件。
如何在浩如煙海的案件中準(zhǔn)確找到線索？
技術(shù)手段助力化解現(xiàn)實(shí)難題。我省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)發(fā)出“三步篩查法”，通過(guò)設(shè)置相關(guān)篩查條件，從現(xiàn)有行政處罰案件信息中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索以及疑似被降格、拆分處理的案件線索，防止有案不移、有案難移、以罰代刑問(wèn)題的發(fā)生。
截至今年5月，我省檢察系統(tǒng)已在平臺(tái)中篩查出涉刑案件線索5000余條。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，建議移送刑事處罰案件3194件。
曹輝介紹，下一步，將推進(jìn)“兩法銜接”平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)各部門數(shù)據(jù)庫(kù)無(wú)縫對(duì)接，繼續(xù)拓展錄入范圍，發(fā)掘運(yùn)用海量數(shù)據(jù)，更好地發(fā)現(xiàn)偵查監(jiān)督線索和職務(wù)犯罪線索，打擊犯罪。
有些部門不愿意接入平臺(tái)？
呼吁立法加強(qiáng)監(jiān)督
“兩法銜接”，有利于促進(jìn)依法行政和公正司法。
徐碧瓊舉例說(shuō)：“‘兩法銜接’后，僅進(jìn)入司法程序的討薪案，一年翻了10倍?！?/p>
過(guò)去，“討薪難”是人社部門頭痛的難題之一，由于對(duì)欠薪者可采取的手段有限，不少欠薪者逍遙法外。
2015年，全省人社系統(tǒng)全面接入“兩法銜接”平臺(tái)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件督促催辦，監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)及時(shí)立案。2015年，移送涉刑案件112件，是2014年的10倍，極大震懾了惡意欠薪犯罪，近兩年發(fā)案數(shù)逐步下降。
法學(xué)博士陳成雄認(rèn)為，過(guò)去由于法律上對(duì)于行政違法和刑事犯罪的界限不夠清楚，在司法實(shí)踐中，有一些本來(lái)構(gòu)成犯罪的違法行為，以行政違法處理?！皟煞ㄣ暯印苯鉀Q了刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法的銜接問(wèn)題，提高了違法者的違法成本，但有些部門不愿意接入平臺(tái)，接受監(jiān)督。未來(lái)，如果能以立法的形式將相關(guān)要求固定下來(lái)，將進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作的開(kāi)展。
