荊楚網(wǎng)消息（記者張揚 通訊員戴小巍、劉怡廷）5月24日，湖北省檢察院召開“長江流域生態(tài)保護公益訴訟專項行動新聞發(fā)布會”，會議發(fā)布了湖北檢察機關(guān)長江流域生態(tài)保護公益訴訟十大典型案例。
長江飲用水源地環(huán)境保護公益訴訟案
武昌余家頭水廠取水于長江，生產(chǎn)能力達30萬立方米/日，是武昌區(qū)主要供水單位。2016年3月，武昌區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)該水廠長江飲用水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)新建兩處渣土轉(zhuǎn)運碼頭，部分?？窟`建碼頭的渣土轉(zhuǎn)運船為減少運輸成本，直接將渣土傾倒至長江，嚴重影響長江水質(zhì)和航道安全，遂向武昌區(qū)環(huán)保局發(fā)出檢察建議，督促其依法履職。收到檢察建議后，武昌區(qū)環(huán)保局向黨委、政府作了匯報，政府組成專班協(xié)調(diào)處理本案，并邀請檢察機關(guān)全程參與余家頭水源污染問題整治活動。在省、武漢市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)、指揮下，檢察機關(guān)與各方加強協(xié)調(diào)溝通，推動對水源保護區(qū)內(nèi)碼頭、砂場、違法建筑物等進行綜合整治，最終搬遷11個碼頭，拆除違法建筑4600平方米，拆解并外運19艘躉船及傳送設(shè)施，徹底消除了該處飲用水安全隱患。目前該處正在建設(shè)長約1.6公里的余家頭江灘生態(tài)公園，堤上見江、江上見灘的美景即將復(fù)現(xiàn)。
“南水北調(diào)”水源區(qū)公益林地毀損公益訴訟案
2013年3月至4月，吳某等三人在未辦理林地手續(xù)的情況下，分別在十堰市鄖陽區(qū)楊溪鋪鎮(zhèn)占用國家、省級公益林地采石，致使林地功能完全被破壞。涉案林地位于漢江邊，或毗鄰漢江，該片水域?qū)儆凇澳纤闭{(diào)”水源區(qū)，對長江流域生態(tài)保護具有重要作用。鄖陽區(qū)林業(yè)局分別對三人作出行政處罰決定，責(zé)令其恢復(fù)所毀林地原狀，繳納罰款。吳某三人僅繳納部分罰款，未將被毀林地恢復(fù)原狀。鄖陽區(qū)林業(yè)局亦未采取有效措施督促執(zhí)行。2015年12月，鄖陽區(qū)檢察院向鄖陽區(qū)林業(yè)局發(fā)出檢察建議，建議該局認真落實行政處罰決定，恢復(fù)森林植被。鄖陽區(qū)林業(yè)局收到檢察建議后，在規(guī)定期限內(nèi)未按檢察建議整改落實。2016年2月，鄖陽區(qū)檢察院就該案向鄖陽區(qū)法院提起行政公益訴訟。同年5月，鄖陽區(qū)法院當(dāng)庭判決支持檢察機關(guān)全部訴訟請求。判決后，鄖陽區(qū)林業(yè)局督促吳某等人繳清了未繳納的罰款，并制定管護方案，督促吳某等人在被毀林地上培土植樹。目前，該生態(tài)修復(fù)區(qū)域裸露土地已全部復(fù)綠。該案是我省首例行政公益訴訟案件，被最高人民檢察院作為檢察機關(guān)提起行政公益訴訟的標(biāo)桿案和樣本案向全國推廣。
某豆制品廠工業(yè)廢水直排長江公益訴訟案
2016年5月，公安縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，某豆制品廠未報批環(huán)評文件，未建設(shè)配套環(huán)保設(shè)施即進行生產(chǎn)，長期將污染超標(biāo)廢水直排長江，經(jīng)行政處罰后仍未停止違法行為，遂向公安縣環(huán)保局提出檢察建議，督促其依法履職。公安縣環(huán)保局收到檢察建議后，仍未依法充分履行監(jiān)管職責(zé)，該廠生產(chǎn)活動持續(xù)，廢水仍直排長江。同年12月，公安縣檢察院就該案向公安縣人民法院提起行政公益訴訟。2017年4月，公安縣人民法院判決支持了檢察機關(guān)全部訴訟請求。目前，該廠已被關(guān)停。該案是湖北省檢察機關(guān)提起的首例污染長江的行政公益訴訟案件,被中國法學(xué)會、中國政法大學(xué)、法治周末報社等評選為“2017年中國十大公益訴訟”案件，其成功辦理，對保護好“母親河”的生態(tài)環(huán)境，對全省水資源保護領(lǐng)域行政公益訴訟案件的辦理起到了較好的引領(lǐng)示范效應(yīng)。在案件辦理中，檢察機關(guān)將服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展的理念貫穿始終，適時向相關(guān)部門反映該廠選址搬遷等問題，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
艾家鎮(zhèn)村民生豬養(yǎng)殖廢水直排長江公益訴訟案
宜昌市點軍區(qū)艾家鎮(zhèn)橋河村多戶村民從事生豬養(yǎng)殖業(yè)。截至2016年6月，共飼養(yǎng)生豬（存欄）5430頭。該村養(yǎng)殖場（戶）未進行環(huán)境影響評價，無污染防治配套設(shè)施，養(yǎng)殖廢水未經(jīng)無害化處理直排長江。2016年6月，宜昌市點軍區(qū)人民檢察院向宜昌市點軍區(qū)環(huán)境保護局發(fā)出訴前檢察建議，建議該局依法督促橋河村生豬養(yǎng)殖戶停止排污。2016年12月，檢察機關(guān)現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)該村仍有生豬4000頭位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，且仍將養(yǎng)殖廢水直排長江。經(jīng)監(jiān)測，排污口養(yǎng)殖廢水污染物含量超標(biāo)。同月，點軍區(qū)人民檢察院向點軍區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，請求判令點軍區(qū)環(huán)保局繼續(xù)依法履行職責(zé)，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。2017年4月，點軍區(qū)人民法院判決支持檢察機關(guān)全部訴訟請求。判決生效后，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生積極影響，當(dāng)?shù)攸h委和政府不僅組織專門力量對橋河村周邊環(huán)境進行治理，全部拆除了違法養(yǎng)殖戶，還部署研究全區(qū)違法生豬養(yǎng)殖戶的整治、拆除和搬遷工作，共計關(guān)停違法養(yǎng)殖場（戶）413戶，從源頭上徹底解決了3萬余頭生豬的污染問題，通過一案辦理，有效促進了類似問題的解決。
建筑垃圾堵塞“六湖連通”工程公益訴訟案
武漢市漢陽區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，漢陽區(qū)連通港路以東、三青路以南、江堤中路以西、楊泗港快速通道以北，面積為47837.58平方米的國有建設(shè)用地上，堆放18萬余方建筑垃圾，部分垃圾還堵塞連通港明渠，影響六湖連通工程，最終導(dǎo)致排入長江的水質(zhì)變差。2017年2月，該院向漢陽區(qū)城管局發(fā)出檢察建議，督促其依法履職。在漢陽區(qū)城管局未依法履職情況下，漢陽區(qū)檢察院就該案向漢陽區(qū)人民法院提起行政公益訴訟。起訴后，漢陽區(qū)城管局將18萬余方的建筑垃圾整改清運完畢。同年12月，漢陽區(qū)人民法院判決支持了檢察機關(guān)訴訟請求，確認漢陽區(qū)城管局對隨意堆放建筑垃圾行為未依法履行職責(zé)違法。本案中被阻塞的連通港明渠，是墨水湖湖水下泄至南太子湖，最終流入長江的唯一通道，是六湖連通工程動態(tài)水網(wǎng)的重要組成部分。漢陽區(qū)檢察院通過提起公益訴訟，有效督促漢陽區(qū)城管局清理建筑垃圾，使得六湖連通港明渠得到疏通，兩岸護坡得到綠化，為“一船搖遍漢陽”夢想的早日實現(xiàn)保駕護航。
生活污水直排三湖連江水庫公益訴訟案
嘉魚縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，某廢棄雨水管道變成排污口，大量生活污水通過該管道直排至三湖連江水庫。經(jīng)實地查訪和檢測，該排污口所排污水各項指數(shù)均超標(biāo)，排污口附近水域水質(zhì)變臭發(fā)黑。2018年4月，嘉魚縣檢察院向嘉魚縣水務(wù)局發(fā)出檢察建議，督促其依法對三湖連江的排污口進行監(jiān)督管理，有效制止生活污水直排。嘉魚縣水務(wù)局收到檢察建議后，迅速向縣委、縣政府作專題匯報，并對排污口進行封堵，安排專人管理、巡查。目前該片水域水質(zhì)已得到明顯改善。同時，為徹底解決生活污水直排問題，縣政府投入5千余萬元建設(shè)三湖連江水庫生態(tài)截污工程。三湖連江水庫是湖北省境內(nèi)最大的平原水庫之一，也是著名的風(fēng)景旅游勝地，以人工將白湖、梅懈湖、金蝦湖疏通，并與長江相連而得名。生活污水直排水庫，不僅直接污染水庫，還間接影響了長江水質(zhì)。檢察機關(guān)通過訴前檢察建議督促水務(wù)部門依法封堵排污口，并推動水庫截污工程建設(shè)，有效保護了水庫生態(tài)環(huán)境，改善商業(yè)旅游環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。
某牧業(yè)公司非法向清江排污公益訴訟案
利川市某牧業(yè)公司自2013年12月至2016年2月期間，在改擴建生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項目中，違法生產(chǎn)，非法排污。該公司超標(biāo)排污造成周邊地下水和地表水污染，受污染的水體匯入清江。經(jīng)評估，該公司造成的生態(tài)環(huán)境損害總額為220余萬元。環(huán)保部門雖多次責(zé)令其整改并作出行政處罰，但收效甚微。2016年3月，恩施州人民檢察院予以立案調(diào)查。經(jīng)層報最高人民檢察院批復(fù)同意和湖北省人民檢察院指定管轄，2016年6月，湖北省人民檢察院漢江分院向湖北省漢江中級人民法院提起民事公益訴訟。同年底，湖北省漢江中級人民法院判決支持了檢察機關(guān)全部訴訟請求，判令該公司賠償因其違法排污造成的生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失200余萬元。該案判決后，該公司投資200萬元建成沼氣設(shè)備及養(yǎng)殖廢水處理環(huán)保設(shè)施。檢察機關(guān)通過行使法定職權(quán)守衛(wèi)八百里清江畫廊，積極推動企業(yè)加大環(huán)保投入和技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)了創(chuàng)新蛻變、綠色發(fā)展。
長江禁采區(qū)非法采砂公益訴訟案
2016年10月，松滋市檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，松滋市水利局對6宗在長江松滋市涴市段禁采區(qū)違法偷采9000余噸砂石的案件處罰偏輕，且未沒收違法所得和涉案機具，導(dǎo)致國有財產(chǎn)損失，危害長江河勢穩(wěn)定、防洪安全，遂建議該局依法履行監(jiān)管職責(zé)。收到檢察建議后，松滋市水利局重新立案并依法作出行政處罰，組織專班對長江松滋涴市段非法采砂行為開展專項整改，形成了對非法采砂行為的高壓打擊態(tài)勢。長江松滋涴市段是長江荊江段的一部分。該處河道蜿蜒，洪水宣泄不暢，加之兩岸屬平原，地勢低洼，極易潰堤成災(zāi)。河砂是緩沖河道水流、保護堤防和河岸的重要屏障。違法、無序開采河砂資源，加劇了洪水對河岸的沖刷，導(dǎo)致壩基被掏空，影響防洪安全，危及人民群眾生命財產(chǎn)安全。2003年2月，水利部明確將該河段規(guī)劃為禁采區(qū)。檢察機關(guān)通過訴前檢察建議，督促水利部門全面加大了對非法采砂行為的打擊力度，有效遏制了涴市段禁采區(qū)內(nèi)非法采砂現(xiàn)象，鞏固提高長江堤岸防洪能力。
某企業(yè)生產(chǎn)廢水、污泥直排長江，堆放渣土，妨礙長江航道安全公益訴訟案
2016年10月，陽新縣某建材公司未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在長江邊進行石料加工，產(chǎn)生的廢水和污泥直排長江，并擅自在長江河道范圍內(nèi)堆放渣土，影響航道安全。陽新縣人民檢察院遂依法向陽新縣水利局發(fā)出行政公益訴訟檢察建議，建議該局責(zé)令該公司采取措施，消除障礙，進行恢復(fù)性治理。2016年11月，陽新縣檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)該公司雖已停產(chǎn)，但長江航道內(nèi)仍有77005.5立方米渣土未清理。2016年12月，陽新縣人民檢察院就該案向陽新縣人民法院提起行政公益訴訟。2017年4月，陽新縣人民法院當(dāng)庭作出判決，支持了檢察機關(guān)全部訴求，判令陽新縣水利局恢復(fù)生態(tài)環(huán)境和河道管理秩序。目前，被侵占的河道已被清理，污染得到治理。通過檢察機關(guān)介入，不僅督促水行政主管部門對污染源進行了監(jiān)管，有效保護了長江生態(tài)環(huán)境和長江水生生物資源，而且促使行政機關(guān)積極履職，督促行政相對人迅速清理了河道上堆積的渣土，消除了妨礙長江航行安全的隱患，保障了運輸大動脈的暢通。
陳某在長江水域非法捕撈公益訴訟案
2017年5月19日3時許,陳某駕船在荊州長江大橋南岸水域以電擊捕魚，漁獲物共計22.05千克。經(jīng)中國水產(chǎn)科學(xué)研究院長江水產(chǎn)研究所評估，電擊捕魚危害面廣，魚類性腺生理功能會遭受損傷，影響種群繁衍，導(dǎo)致水生生態(tài)系統(tǒng)食物鏈遭受破壞，污染水環(huán)境。陳某的行為導(dǎo)致成魚總損失量88.2千克，幼魚損失量約為3.184萬尾，浮游生物、無脊椎動物等損失量難以估算。2017年12月，荊州市沙市區(qū)檢察院向沙市區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟。法院支持了檢察機關(guān)全部訴訟請求，認為陳某構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪，并責(zé)令其在捕魚水域投放成魚88.2千克，幼魚3.184萬尾。同年3月28日，陳某在相關(guān)部門見證下，向長江投放80000尾魚苗。以往檢察機關(guān)只能追究非法捕魚犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，被損壞的生態(tài)資源無法通過司法途徑得到有效恢復(fù)。檢察機關(guān)通刑事附帶民事公益訴訟的方式，既有力打擊了犯罪，而且督促當(dāng)事人通過生態(tài)補償?shù)姆绞?，為長江呈現(xiàn)“沙鷗翔集，錦鱗游泳”的狀態(tài)提供了有力的檢察供給。
