戈甲營社區(qū)規(guī)劃示意圖
張家灣社區(qū)規(guī)劃節(jié)點(diǎn)效果圖
戈甲營社區(qū)規(guī)劃示意圖
主題沙龍現(xiàn)場，嘉賓就既定話題展開對話
武漢市武昌區(qū)副區(qū)長向悅（左一）與與會(huì)代表互動(dòng)
先行試點(diǎn)的8個(gè)社區(qū)規(guī)劃成果專家評審會(huì)
主題沙龍現(xiàn)場坐滿觀眾
南湖街華錦社區(qū)，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)向居民介紹社區(qū)改造方案
規(guī)劃培訓(xùn)吸引眾多居民參加
湖北日報(bào)訊
2月3日上午，武漢市武昌區(qū)曇華林翟雅閣博物館。
由武漢市國土資源和規(guī)劃局、武昌區(qū)政府聯(lián)合主辦的“美好生活從社區(qū)規(guī)劃開始”2049城市沙龍暨社區(qū)規(guī)劃培訓(xùn)啟幕。
當(dāng)天上午，參與武昌社區(qū)規(guī)劃編制的規(guī)劃師、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營者、政府部門管理人員、參與社區(qū)規(guī)劃的熱心市民以及藝術(shù)設(shè)計(jì)、人文社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的知名專家學(xué)者，就社區(qū)文化及鄰里關(guān)系、社區(qū)規(guī)劃各方利益協(xié)調(diào)、社區(qū)規(guī)劃體制機(jī)制建立等展開對話，以期在更大范圍內(nèi)推廣社區(qū)規(guī)劃工作模式。
武昌樣本：“存量優(yōu)化”下的社區(qū)規(guī)劃
社區(qū)，既是社會(huì)的基本單元，也是廣大市民的棲居地。
社區(qū)建設(shè)直接關(guān)系人民群眾的生活品質(zhì)。
黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”。
中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》明確提出“完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園”。
住建部《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見》也提出“填補(bǔ)城市設(shè)施欠賬，增加公共空間，改善出行條件，改造老舊小區(qū)”。
此前的中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)政府要?jiǎng)?chuàng)新城市治理方式，特別要注意城市的精細(xì)化管理。強(qiáng)調(diào)尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。
基于國家大力推動(dòng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)、建設(shè)現(xiàn)代化國家治理體系的時(shí)代背景，由政府、社會(huì)、公眾等多元主體共同參與的社區(qū)規(guī)劃，成為城市治理的重要手段。
2017年2月，武漢市國土資源和規(guī)劃局聯(lián)合武昌區(qū)政府，以武昌國土規(guī)劃分局為平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)街道、社區(qū)、居民等多方力量，在武昌區(qū)戈甲營、華錦、都府堤、張家灣等社區(qū)開展社區(qū)規(guī)劃試點(diǎn)，以社區(qū)規(guī)劃推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，推進(jìn)幸福社區(qū)建設(shè)，為廣大居民謀福祉。主題沙龍上，武漢市國土規(guī)劃局武昌分局局長祝瑩詳細(xì)介紹武昌區(qū)的具體做法。
作為武漢市中心城區(qū)，武昌區(qū)眾多老舊社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化、配套設(shè)施缺乏、建筑質(zhì)量堪憂、社區(qū)活力不足、城市特色消退，迫切需要提檔升級。社區(qū)治理也已從早期的“增量發(fā)展”，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤按媪績?yōu)化”，更加強(qiáng)調(diào)建成環(huán)境的管理與維護(hù)。
此次試點(diǎn)，兼顧了不同階段、不同類型社區(qū)的發(fā)展特質(zhì)和代表性，既有較新小區(qū)，但存在停車、綠化、配套設(shè)施等不足的情況，也有老舊小區(qū)，建筑質(zhì)量較差，環(huán)境亟待改善，但是文化底蘊(yùn)深厚。最后確定首批4個(gè)街道8個(gè)社區(qū)作為社區(qū)規(guī)劃和推進(jìn)基層社區(qū)治理的研究對象。
社區(qū)規(guī)劃，不同于以往規(guī)劃由政府自上而下推動(dòng)，而是將社會(huì)治理創(chuàng)新與社區(qū)規(guī)劃實(shí)踐相結(jié)合，探索政府部門、社區(qū)居民、社會(huì)組織、規(guī)劃專業(yè)人員等多群體共同參與編制的路徑，助力社區(qū)發(fā)展多方共治。
社區(qū)規(guī)劃永遠(yuǎn)在路上。首批試點(diǎn)的8個(gè)社區(qū)中，糧道街戈甲營社區(qū)和南湖街3個(gè)社區(qū)頗具代表性。
戈甲營社區(qū)規(guī)劃工作內(nèi)容分為共同組織、共同規(guī)劃、共同建設(shè)和共同管理4大板塊，循環(huán)往復(fù)推動(dòng)戈甲營社區(qū)規(guī)劃滾動(dòng)發(fā)展。戈甲營的社區(qū)規(guī)劃過程可以總結(jié)為：構(gòu)建公共參與平臺(tái)，吸納多元主體參與其中，從不同的視角發(fā)現(xiàn)社區(qū)，從不同的出發(fā)點(diǎn)謀劃社區(qū)，最終通過相互協(xié)商達(dá)成共識(shí)，共同建設(shè)、共同管理社區(qū)。
規(guī)劃過程中不僅關(guān)注居民的物質(zhì)生活環(huán)境，還通過社區(qū)活動(dòng)來提高居民的精神生活，增加居民在社會(huì)生活中的話語權(quán)，為其提供自我實(shí)現(xiàn)的平臺(tái)，增加居民的歸屬感、幸福感和獲得感，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展，推進(jìn)基層社會(huì)治理。規(guī)劃還提出以民為本，關(guān)注弱勢群體、貧困人群，用規(guī)劃促進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”的理念。同時(shí)，戈甲營社區(qū)規(guī)劃旨在將政府大包大攬的“輸血模式”，轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕医?jīng)營自我管理的“自我造血”模式，所以戈甲營社區(qū)規(guī)劃不僅要改善居民生活環(huán)境還要激活社區(qū)活力、活化社區(qū)文化，在此背景下規(guī)劃提出了文化引領(lǐng)、目標(biāo)導(dǎo)向、路徑謀劃的規(guī)劃策略，最終形成了規(guī)劃愿景。
社區(qū)規(guī)劃不僅要落實(shí)居民眼前的問題，還要著眼社區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展。戈甲營社區(qū)建設(shè)以社區(qū)居民為主力，培養(yǎng)居民“我的社區(qū)我做主”的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)政府建設(shè)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?wù)報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)基金支付居民的規(guī)劃目標(biāo)，同時(shí)達(dá)到在社區(qū)建設(shè)中培養(yǎng)社區(qū)規(guī)劃師、社區(qū)園林師、社區(qū)物業(yè)師等的初衷。最后通過制定戈甲營社區(qū)建筑改造導(dǎo)則，形成社區(qū)業(yè)態(tài)準(zhǔn)入機(jī)制，組建戈甲營社區(qū)理事會(huì)，來共同管理共同運(yùn)營戈甲營社區(qū)，使戈甲營社區(qū)走上一條有跡可循、有法可依的可持續(xù)發(fā)展道路。
戈甲營社區(qū)規(guī)劃不僅擬定出了群眾認(rèn)可且具有可實(shí)施性的設(shè)計(jì)方案，還發(fā)現(xiàn)了一群有熱心、有特長、樂于奉獻(xiàn)的人，培養(yǎng)了一批能為戈甲營未來發(fā)展出謀劃策的設(shè)計(jì)師。不僅讓居民真正體會(huì)到政府的關(guān)懷、社會(huì)的關(guān)愛和規(guī)劃工作者的關(guān)注，培養(yǎng)了居民對社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，增加了居民的幸福感、獲得感和成就感，還增加了社區(qū)凝聚力，推動(dòng)了社區(qū)的和諧建設(shè)，滿足了“居民的利益訴求”和“參與社會(huì)治理的意愿”，實(shí)現(xiàn)了民生升級，激發(fā)了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的活力。
南湖街社區(qū)規(guī)劃主要有四個(gè)階段：
第一階段，搭建由街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、規(guī)劃團(tuán)隊(duì)等人員共同組成的工作坊，確保多主體全方位、全過程參與。
第二階段，與社區(qū)居民代表共同開展“發(fā)現(xiàn)社區(qū)”系列活動(dòng)，圍繞景觀環(huán)境、道路交通、公共空間、設(shè)施配套、社區(qū)文化與社會(huì)治理等6個(gè)方面，通過現(xiàn)場踏勘、多群體全方位的深度訪談和問卷調(diào)查等多種形式，充分把脈社區(qū)現(xiàn)狀痛點(diǎn)和難點(diǎn)，力求對現(xiàn)狀問題和改造方向形成共識(shí)。
第三階段，與社區(qū)規(guī)劃師開展“聯(lián)合設(shè)計(jì)”系列活動(dòng)，讓方案兼具群眾基礎(chǔ)和專業(yè)性；再由規(guī)劃團(tuán)隊(duì)從專業(yè)角度深化與完善前期的初步規(guī)劃方案，并開展公眾咨詢，往復(fù)兩輪，以確定中期規(guī)劃設(shè)計(jì)成果；最后征詢社區(qū)、街道、區(qū)建委意見，形成最終設(shè)計(jì)成果。
第四階段，制定有助于規(guī)劃實(shí)施和后續(xù)維護(hù)的制度，將社區(qū)規(guī)劃過程中表現(xiàn)突出、熱心為社區(qū)出力、掌握規(guī)劃基本原理和要點(diǎn)的居民聘任為“社區(qū)規(guī)劃師”，力促規(guī)劃實(shí)施中的共建、共管。
按照上述工作思路，南湖街道3個(gè)社區(qū)——“鄰里守望”華錦社區(qū)、“宜老”寧松社區(qū)、“綠肺”寶安社區(qū)，已先行開展實(shí)踐探索，取得諸多成效：
一是擬定出了既滿足群眾需求，又體現(xiàn)專業(yè)水平，真正可以落地的方案；二是讓普通居民認(rèn)識(shí)、珍愛社區(qū)，培養(yǎng)社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感和幸福感；三是選拔培養(yǎng)一批社區(qū)規(guī)劃師，為社區(qū)后續(xù)建設(shè)與維護(hù)打造一支精干隊(duì)伍；四是政府資金投入獲得百姓認(rèn)可，提升政府資金使用效能。
集思廣益，各抒己見，群策群力，武漢的社區(qū)規(guī)劃發(fā)展和社會(huì)治理創(chuàng)新，必將邁上新的臺(tái)階。
發(fā)動(dòng)居民深度參與社區(qū)規(guī)劃
武漢市國土資源和規(guī)劃局副局長 劉奇志
如果我們的社區(qū)規(guī)劃不能變成現(xiàn)實(shí)，那就是一張廢紙，只有大家達(dá)成共識(shí)、充分理解并不折不扣地去執(zhí)行，這樣的規(guī)劃才能管長遠(yuǎn)，才能真正落地。這次我們之所以和武昌區(qū)政府一起做這件事，廣泛發(fā)動(dòng)居民參與，有諸多考慮：
一是實(shí)現(xiàn)民生升級。社區(qū)是居民最依賴的生活舞臺(tái)，開展社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)改造，可以完善城市設(shè)施，提升環(huán)境景觀，提高生活質(zhì)量，最能反映居民切身利益和權(quán)利訴求，能夠讓居民真正體會(huì)到政府的關(guān)懷、社會(huì)的關(guān)愛和規(guī)劃工作者的關(guān)注。
二是切合城市發(fā)展。最近幾年，武漢市全力推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)、次功能區(qū)實(shí)施性規(guī)劃，對城市功能、環(huán)境景觀的改善發(fā)揮了重要作用。功能區(qū)作為“城市動(dòng)區(qū)”改造方式主要以拆遷重建為主，而現(xiàn)有大量成熟社區(qū)作為“城市靜區(qū)”則主要以微更新、微改造為主，社區(qū)改造必將成為未來城市更新的重點(diǎn)，規(guī)劃工作必須提前做好技術(shù)儲(chǔ)備。
三是創(chuàng)新規(guī)劃模式。本次社區(qū)規(guī)劃，不是傳統(tǒng)的到社區(qū)征求居民意見和建議，而是借助新手段、新工具，充分發(fā)動(dòng)居民深度參與社區(qū)規(guī)劃，直接表達(dá)規(guī)劃訴求，讓規(guī)劃方案凝聚發(fā)展共識(shí)、符合市民意愿。居民直接參加制訂方案，也將會(huì)成為社區(qū)規(guī)劃工作新常態(tài)。
四是回歸規(guī)劃本質(zhì)。有人預(yù)測，未來所有規(guī)劃都將會(huì)演變?yōu)椤吧鐓^(qū)規(guī)劃”。規(guī)劃進(jìn)社區(qū)實(shí)質(zhì)上是回歸城市規(guī)劃的本源，即“以人為本”。西方成熟社會(huì)城市規(guī)劃工作者大多是社會(huì)工作者，深入社區(qū)開展規(guī)劃，了解居民實(shí)際需求。
武漢的社區(qū)規(guī)劃向來不缺“宏偉藍(lán)圖”“長篇巨著”，獲得業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注和多方肯定，但普通居民也感受到“大拆大建”帶來的隱痛。我們希望通過社區(qū)規(guī)劃，增強(qiáng)普通居民對社區(qū)規(guī)劃工作的理解和認(rèn)同，最大限度爭取支持。
用社區(qū)規(guī)劃推動(dòng)社會(huì)治理
武漢市武昌區(qū)政府副區(qū)長 向悅
剛剛過去的2017年，我們用社區(qū)規(guī)劃的方式推動(dòng)武昌區(qū)社會(huì)治理。今天大家坐在一塊兒，是對這一成果的階段性回顧。
前幾年，我們社會(huì)治理更多是從社區(qū)自我服務(wù)上、自我管理上作相關(guān)探索，孵化出很多社會(huì)組織，涌現(xiàn)出很多社區(qū)能人，這些都是社區(qū)的“軟件”。基礎(chǔ)設(shè)施則是社區(qū)的“硬件”。我們發(fā)現(xiàn)，不少社區(qū)“硬件”“軟件”是兩張皮，以社區(qū)環(huán)境更新為例，僅僅是刷刷黑、栽栽樹嗎？有沒有考慮老百姓的感受？有的人覺得刷黑沒有必要，有的人覺得建停車位更為迫切。不同群體的需求處理不好，會(huì)導(dǎo)致社區(qū)分裂、鄰里關(guān)系緊張。
有沒有更好的辦法來打造社區(qū)共同體？東湖綠道規(guī)劃建設(shè)中，武漢市國土資源和規(guī)劃局上線公眾參與平臺(tái)，邀請市民一起設(shè)計(jì)。我們深受啟發(fā)：在社區(qū)層面，能不能也嘗試這種方法？因?yàn)樯鐓^(qū)離每個(gè)人的生活很近，是人們共同的家園，從這個(gè)層面入手，會(huì)更多地激起大家的家園意識(shí)，從而形成共同意志。
剛開始嘗試時(shí)也遇到了問題，因?yàn)槲覀兊纳鐓^(qū)干部、工作人員沒有接受過專業(yè)訓(xùn)練，一到居民群眾當(dāng)中，面對各種碎片化、感性化的需求，不知道該怎么辦。后來我們引進(jìn)高校團(tuán)隊(duì)和規(guī)劃專業(yè)人員，用他們的專業(yè)技能，科學(xué)、理性地梳理碎片化、感性化需求，與社區(qū)居民有效互動(dòng)，分清楚哪些是現(xiàn)實(shí)需要，哪些是美好愿景，從而分步實(shí)施。
在首批納入試點(diǎn)的8個(gè)社區(qū)，社區(qū)規(guī)劃成為融合社區(qū)“硬件”“軟件”的樞紐和平臺(tái)，有效對接規(guī)劃師的專業(yè)技能和老百姓的現(xiàn)實(shí)需求。
每年2億元資金改造老舊居民區(qū)
武漢市武昌區(qū)政府副區(qū)長 胡劍
作為全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、首批全國社會(huì)工作服務(wù)示范區(qū)，武昌區(qū)成為探索武漢市創(chuàng)新社會(huì)治理、打造幸福社區(qū)的試驗(yàn)區(qū)，陸續(xù)開展4個(gè)街道8個(gè)社區(qū)的社區(qū)規(guī)劃試點(diǎn)。
社區(qū)規(guī)劃是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，武昌區(qū)強(qiáng)調(diào)以參與式規(guī)劃的理念為指導(dǎo)，以社區(qū)居民在規(guī)劃編制過程中廣泛參與為主要方式，以提高居民生活品質(zhì)為目的，以社區(qū)為單位進(jìn)行規(guī)劃研究、編制和實(shí)施，對社區(qū)事務(wù)進(jìn)行整體部署與設(shè)計(jì)。
本次沙龍緊緊圍繞“美好生活從社區(qū)規(guī)劃開始”這個(gè)主題，充分反映社區(qū)規(guī)劃在社區(qū)治理與建設(shè)中的重要性。社區(qū)規(guī)劃應(yīng)該以“改善居民生活品質(zhì)、推動(dòng)社區(qū)微更新、提升社區(qū)形象”為目標(biāo)，從發(fā)展訴求、方案對策、行動(dòng)組織等方面提高社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)工作的有效性，進(jìn)而提升社區(qū)的凝聚力。高品質(zhì)的社區(qū)環(huán)境與包容、和諧的社區(qū)文化，是基層社會(huì)治理的重要載體，也是社區(qū)居民美好生活的基本保障，更是社區(qū)人性化、綠色化、共享化、可持續(xù)化發(fā)展的重要抓手。為了滿足更多社區(qū)居民美好生活的需要，武昌區(qū)將繼續(xù)實(shí)施“幸福社區(qū)建設(shè)”計(jì)劃，從2018年起，連續(xù)3年，每年投入2億元資金，對50個(gè)暫未列入土地征收和舊城改造計(jì)劃的老舊居民區(qū)，進(jìn)行環(huán)境綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施改造，為物業(yè)服務(wù)全覆蓋創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。
以體貼恭敬之心來做規(guī)劃
旅美藝術(shù)家 李全武
我曾是曇華林的住戶，在這里讀書、成長、留校，后來去了中央美院，又去了大洋彼岸的美國。
紐約有一個(gè)著名的規(guī)劃案例，四個(gè)社區(qū)規(guī)劃激活了紐約的社區(qū)生活。沒想到武漢也在實(shí)施類似的社區(qū)規(guī)劃。
戈甲營社區(qū)規(guī)劃編制中，有朋友請我參與，我很興奮，當(dāng)天就過來看，因?yàn)檫@里養(yǎng)育了我們一代又一代的人，比如錢鐘書、郭沫若、傅雷等，沉淀了太多的故事。
過了十幾年再來看，戈甲營的街巷既熟悉又陌生，崇福山巷那個(gè)坡起承轉(zhuǎn)合十分有韻味，社區(qū)改造中千萬不要破壞了它。民間的智慧了不得，有時(shí)候就是一個(gè)高臺(tái)，卻能巧妙地?fù)踝∷?。還有社區(qū)里發(fā)現(xiàn)的那口老井，我先后去看了3次，樂此不疲。
一座城市絕不能夠僅僅只是GDP，我們需要更加重視社區(qū)生活，重視城市生活絲絲入扣的情懷與細(xì)節(jié)。
剛才看了幾個(gè)社區(qū)規(guī)劃的展板，看得出來很用心，也花了大量的精力，我希望真正實(shí)施的時(shí)候，我們也能以體貼、恭敬之心來做。
用心塑造社區(qū)文化品牌
武漢市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處處長 孫國武
在社區(qū)建設(shè)中，規(guī)劃部門主動(dòng)參與，將觸角延伸到社區(qū)，值得點(diǎn)贊。武昌區(qū)是武漢市乃至全省、全國社區(qū)建設(shè)高地，能夠在國家整體推進(jìn)社區(qū)治理的大背景下，找到社區(qū)規(guī)劃這個(gè)新切入口，推動(dòng)新一輪社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐，同樣值得點(diǎn)贊。
社區(qū)規(guī)劃這項(xiàng)工作，全國只有少數(shù)幾個(gè)城市在探索，武漢走在了前面，我建議注意處理好幾個(gè)關(guān)系。
新和舊的關(guān)系。剛才看了武昌8個(gè)社區(qū)規(guī)劃成果，之前我也去過全國其他地方，以廈門為例，首先選取的傳統(tǒng)文化積淀較深厚的地方。武昌140個(gè)社區(qū)，如果要整體推進(jìn)，在文化傳承上如何定位？有人認(rèn)為：武昌區(qū)沒有上千年、幾百年的建筑，也沒有文化積淀，根本搞不了。其實(shí)不是這樣的，舊的要挖掘，新的要培育，這是我們做社區(qū)規(guī)劃的意義所在。
遠(yuǎn)和近的關(guān)系。社區(qū)建設(shè)中，有的項(xiàng)目立竿見影，居民看得見、摸得著，感受很深。但是從社區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展來看，有的項(xiàng)目要作長期安排。
點(diǎn)和面的關(guān)系。以曇華林為例，在社區(qū)文化的營造上，不應(yīng)該只是某棟建筑、某個(gè)名人，要站在整個(gè)片區(qū)、武昌古城乃至大武漢的層面謀劃，既要突出“點(diǎn)”上的特色，也要兼顧“面”上的統(tǒng)一。
社會(huì)組織要發(fā)揮更大作用
武漢市社科院文化與歷史研究所副所長 陶維兵
社區(qū)這個(gè)名詞是舶來品，但它的本質(zhì)是社區(qū)生活共同體，社區(qū)規(guī)劃如何擴(kuò)大公眾參與，實(shí)際上體現(xiàn)了這層含義。
從社區(qū)發(fā)展過程來看，中國和西方發(fā)展過程類似。最開始，都追求經(jīng)濟(jì)增長，不單單是中國面臨這種情況，西方國家也走過了這樣的階段。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，西方國家經(jīng)歷長達(dá)20年左右黃金增長期，無論鄉(xiāng)村還是城市都面臨同樣的問題——公共設(shè)施不斷被擠占，文化活動(dòng)逐漸消失，有特色、有魅力的東西沒有了。上世紀(jì)六七十年代之后，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入瓶頸階段，各國意識(shí)到這個(gè)問題，法國鄉(xiāng)村社區(qū)復(fù)興運(yùn)動(dòng)就是從六十年代開始啟動(dòng)。德國、英國也都有類似的“社區(qū)振興”計(jì)劃。
我國的社區(qū)空間相對封閉，公共空間被擠占，大家交流的時(shí)間、機(jī)會(huì)都比較少，解決這個(gè)問題，社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等社會(huì)組織要發(fā)揮更大作用，把碎片化的東西科學(xué)理性地提煉到符合大多數(shù)人意愿的高度。
潛移默化提升居民專業(yè)素養(yǎng)
武漢大學(xué)城市設(shè)計(jì)學(xué)院博士 郭炎
我們的團(tuán)隊(duì)進(jìn)入南湖街進(jìn)行社區(qū)規(guī)劃已有1年多的時(shí)間，涉及3個(gè)社區(qū)7個(gè)小區(qū)。
規(guī)劃過程中，居民專業(yè)素養(yǎng)在潛移默化中獲得提升。最開始的時(shí)候，居民表達(dá)訴求，大多只會(huì)關(guān)注自家房前屋后，我們認(rèn)真傾聽的同時(shí)，會(huì)提醒說，社區(qū)規(guī)劃一方面要解決各個(gè)小家的問題，同時(shí)更需要關(guān)注大家的公共空間，并將他們往這個(gè)方向引導(dǎo)，讓他們思考。之后，他們會(huì)逐漸關(guān)注公眾場所、公共空間。
以華錦社區(qū)為例，有個(gè)業(yè)主住在三樓，反映二樓排煙管影響了他家，他希望我們幫忙解決。我們答應(yīng)幫忙協(xié)調(diào)，同時(shí)將他納入規(guī)劃師行列，讓他直接反映問題。后來我們針對他所關(guān)注的鄰里片區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目包，讓他參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，他關(guān)注的重點(diǎn)不僅僅是排煙問題了，為了做好設(shè)計(jì)，他拿著圖紙?jiān)谛^(qū)里走了十幾遍。
利益協(xié)調(diào)的時(shí)候，最重要的還是做群眾工作。社區(qū)能人很多，有的具有專業(yè)基礎(chǔ)，在社區(qū)規(guī)劃的過程當(dāng)中，聘請他們?yōu)樯鐓^(qū)規(guī)劃師，不僅僅參與社區(qū)規(guī)劃，還要在鄰里街坊間宣傳發(fā)動(dòng)，遇到困難出謀劃策，一起想辦法。
社區(qū)里，專家團(tuán)隊(duì)大有可為
武漢理工大學(xué)教授 陳銘
社區(qū)規(guī)劃覆蓋面很廣，如何鼓勵(lì)引導(dǎo)居民參與，充分吸納他們的訴求，既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。
各個(gè)社區(qū)除了共性問題，也各有特點(diǎn)，比如我們參與社區(qū)規(guī)劃的中華路街都府堤社區(qū)、戶部巷社區(qū)、楚才社區(qū)，特點(diǎn)都不一樣。戶部巷社區(qū)里面有大量商戶，以美食餐飲項(xiàng)目為主，居民和商戶之間關(guān)系處理非常困難。都府堤社區(qū)是一個(gè)歷史街區(qū)，重在紅色文化打造。楚才社區(qū)看起來很破舊，在武昌古城里，是原生態(tài)生活最集中的一個(gè)地方，我們要區(qū)別對待。
如何把社區(qū)建設(shè)與中國傳統(tǒng)文化延續(xù)結(jié)合起來，需要專家團(tuán)隊(duì)提出更多更好的思路、做法。我認(rèn)為，中國社區(qū)檔次不高的原因，既有經(jīng)濟(jì)水平問題，也有管理水平問題，更重要的是，專家學(xué)者應(yīng)該提出好的路徑。在社區(qū)里，專家團(tuán)隊(duì)大有可為。
社區(qū)規(guī)劃要從實(shí)際需求出發(fā)
華中科技大學(xué)教授 蔡新元
我曾經(jīng)做過一個(gè)項(xiàng)目，在北京一個(gè)很高端的樓盤里規(guī)劃道路，自己覺得很有創(chuàng)意，結(jié)果用高空俯瞰，發(fā)現(xiàn)居民根本不按我們規(guī)劃的線路走，他們自己在草地上走，時(shí)間長了形成一條路。后來，我們按照這條線路重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，所有居民都說好。在社區(qū)規(guī)劃過程中，發(fā)現(xiàn)居民的真實(shí)需求，讓他們充分討論，最后形成方案，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。
很多規(guī)劃師熱衷于做高大上的作品，為什么？因?yàn)槟谴硭某晒?、他的思想，更可能獲獎(jiǎng)。在社區(qū)規(guī)劃里，對規(guī)劃師最好的褒獎(jiǎng)和肯定，可能不是去得獎(jiǎng)，而是從實(shí)際需求出發(fā)。
規(guī)劃師的角色發(fā)揮，在社區(qū)營造中可分為多個(gè)層次，一是功能性設(shè)計(jì)，這是居民不能解決的，比如張家灣社區(qū)，最突出的問題是停車難，375戶居民只有58個(gè)車位，只能通過規(guī)劃解決。二是交流問題，社區(qū)規(guī)劃最重要的是促進(jìn)交流，這個(gè)事情應(yīng)該由規(guī)劃師和居民共同完成，各做一半。三是文化問題，這不是規(guī)劃師一蹴而就能做到的，它是長期積淀的結(jié)果。
關(guān)心群眾生活，注意工作方法
武漢輕工建筑設(shè)計(jì)有限公司總工程師 段翔
回顧2017年工作，我們做得最有意思、最有意義的一件事，就是參與戈甲營社區(qū)規(guī)劃。
一開始也不知道怎么做，出去調(diào)研，發(fā)現(xiàn)社區(qū)規(guī)劃更多的是社會(huì)活動(dòng)，必然要由各方參加。在具體規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，戈甲營社區(qū)、糧道街干部起了重要作用。
規(guī)劃工作坊是我們這個(gè)團(tuán)隊(duì)做社區(qū)規(guī)劃的重要平臺(tái)。搭建平臺(tái)容易，找到合適的人才很難。我們遴選社區(qū)規(guī)劃師有兩種途徑，一種是通過訪談，發(fā)現(xiàn)居民區(qū)有技能、有思想、有意愿的人，說服他參與。另一種就是街道、社區(qū)干部推薦，找到熟悉情況的網(wǎng)格員。
社區(qū)規(guī)劃的過程中，我們特別注意到，戈甲營社區(qū)很多居民并不富裕，有的生活艱難，加上歷史原因形成亂搭亂建，對公共空間形成障礙。我們提出的社區(qū)規(guī)劃，希望在打通這些障礙的同時(shí)，最大可能地照顧弱勢群體的利益，帶來鄰里空間、鄰里關(guān)系的重構(gòu)，帶來更加融洽、更加和諧的社區(qū)關(guān)系。
引用《毛澤東選集》中的一句話——“關(guān)心群眾生活，注意工作方法”，這便是我們做設(shè)計(jì)規(guī)劃的初心。
培訓(xùn)班開班 積蓄力量再出發(fā)
社區(qū)規(guī)劃，是以社區(qū)為單位進(jìn)行整體部署與設(shè)計(jì)，充分發(fā)動(dòng)社區(qū)居民廣泛參與，力求在編制過程中凝聚共識(shí)，最終形成的方案反映居民共同意志。
如何將居民零碎、感性的訴求，進(jìn)行專業(yè)、理性的梳理，吸納進(jìn)最終的規(guī)劃成果之中？2月3日下午，武昌區(qū)社區(qū)規(guī)劃培訓(xùn)班在翟雅閣博物館開班，數(shù)百人參加培訓(xùn)。2月4日上午，武昌國土規(guī)劃分局組織各街道、社區(qū)共計(jì)50余人，在南湖街華錦花園小區(qū)開展社區(qū)規(guī)劃現(xiàn)場教學(xué)。
培訓(xùn)班上，武漢大學(xué)城市設(shè)計(jì)學(xué)院博士郭炎、武漢輕工建筑設(shè)計(jì)有限公司總工程師段翔、武昌區(qū)透明社區(qū)促進(jìn)中心理事長楊志敏、南京互助社區(qū)發(fā)展中心理事長吳楠等分別作分享交流。
郭炎說，要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，發(fā)現(xiàn)社區(qū)的問題，引導(dǎo)居民尋找解決辦法，最終形成共識(shí)。他以南湖街的幾個(gè)社區(qū)為例，通過頒發(fā)“社區(qū)規(guī)劃師”證書，鼓勵(lì)居民積極參與社區(qū)規(guī)劃，形成良好的工作氛圍，推動(dòng)社區(qū)規(guī)劃發(fā)展。
段翔認(rèn)為，社區(qū)規(guī)劃是新形勢下堅(jiān)持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。糧道街戈甲營社區(qū)在規(guī)劃方法上，堅(jiān)持共同組織，共同規(guī)劃，共同建設(shè)，共同管理，取得初步成果，可在更大范圍推廣復(fù)制。
楊志敏說，社區(qū)規(guī)劃契合人民群眾追求美好生活的需要。社區(qū)文化是社區(qū)中每一個(gè)人的共同記憶，既要保護(hù)，也要發(fā)展。
培訓(xùn)結(jié)束后，新河社區(qū)低保專干胡蔓琳表示：學(xué)習(xí)社區(qū)規(guī)劃方面的知識(shí)，受益匪淺。社區(qū)規(guī)劃最接地氣最接近民眾，作為一名社區(qū)專干，能夠?yàn)樯鐓^(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的綿薄之力，非常自豪。紫陽街復(fù)興路社區(qū)副書記胡靜對吳楠的演講印象深刻，她說：“吳楠老師的參與式規(guī)劃很特別，共同參與，達(dá)成共識(shí)，凝聚意見，形成方案，集中行動(dòng)。下一步我們社區(qū)規(guī)劃就準(zhǔn)備參照這個(gè)辦法?！?/p>
南湖街華錦社區(qū)是武昌區(qū)“參與式社區(qū)規(guī)劃”試點(diǎn)社區(qū)，來自武漢大學(xué)城市設(shè)計(jì)學(xué)院的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)居民，經(jīng)過5個(gè)多月20余次的參與式規(guī)劃，編制完成居民一致認(rèn)可的改造方案。2月4日上午，該社區(qū)書記周林通過一段視頻，展示社區(qū)規(guī)劃的歷程與效果，郭炎就改造方案現(xiàn)場互動(dòng)交流。本次現(xiàn)場教學(xué)，讓各街道、社區(qū)代表再次領(lǐng)略“參與式規(guī)劃”魅力。
武漢規(guī)劃展示館2018“漢春聯(lián)”火熱征集
為了喚醒人們記憶中的武漢年味，激發(fā)市民對美麗宜居武漢的憧憬，武漢規(guī)劃展示館于2月2日起面向大眾征集原創(chuàng)“漢春聯(lián)”，活動(dòng)一發(fā)起立刻受到廣大市民的熱捧。大家都對什么是“漢春聯(lián)”感到好奇，有人認(rèn)為“漢春聯(lián)”就像臘肉菜薹一樣是武漢人年三十家宴上必備的一道菜，也有人認(rèn)為“漢春聯(lián)”應(yīng)包含中山大道、東湖綠道這些亮麗的江城元素。一份份包含著武漢城市地標(biāo)、洋溢著喜慶氣息的春聯(lián)，表達(dá)了江城市民對美好生活的向往與追求。
目前，原創(chuàng)“漢春聯(lián)”的征集和評選活動(dòng)正在火熱進(jìn)行中，被選為優(yōu)秀作品的作者將得到一本精美的《武漢市地圖集》，如果您在2月9日上午9：30親臨武漢規(guī)劃展示館參加“漢春聯(lián)筆墨盛宴”，還可以在現(xiàn)場獲得根據(jù)您的原創(chuàng)作品創(chuàng)作的定制春聯(lián)。
投稿方式：
1.微信通道：掃一掃下方二維碼，關(guān)注武漢規(guī)劃展示館微信公眾號，點(diǎn)擊《武漢規(guī)劃展示館“漢春聯(lián)征集啦”》，留言區(qū)留下春聯(lián)內(nèi)容；
2.電子郵箱：寫郵件發(fā)送到smjjytg@126.com
3.郵政信函：武漢市江岸區(qū)金橋大道117號武漢規(guī)劃展示館。
