原標題：8省立法建立獨生子女帶薪陪護制度 他國如何實現(xiàn)老有所養(yǎng)
央廣網(wǎng)北京1月25日消息（記者沈靜文）據(jù)中國之聲《全球華語廣播網(wǎng)》報道，當老齡化成為了工業(yè)化國家面臨的全球性問題，無論是專家學者，還是平民百姓，都會對一件事情擔心：當父母老了，兒女可以毫無后顧之憂地陪伴父母身旁嗎？傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，是多子女養(yǎng)老，輪番照顧，子女勉強忙得過來。但是隨著這一波獨生子女的父母年紀越來越大，當他們老了，作為家中唯一的孩子，如何應對父母的護理需求？
日前的一則消息，或許有望讓獨生子女在父母患病住院期間請假到身邊陪護不再是奢望。全國老齡辦最新發(fā)布的消息顯示，到2017年底已有8個省份通過地方立法建立了獨生子女家庭老年人護理假制度。
建立獨生子女家庭老年人護理假制度的省份包括黑龍江、福建、河南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶。其中，廣西規(guī)定，獨生子女父母年滿60周歲的，患病住院期間，用人單位應當給予其子女每年累計不超過15天的護理假。護理期間的工資、津貼、補貼和獎金，其用人單位不得扣減；黑龍江規(guī)定，老年人患病住院期間，子女所在單位應當給予其陪護假，獨生子女的陪護假每年累計20天，非獨生子女的陪護假每年累計10天，陪護期間工資福利待遇不變。
截至2016年底，全國60周歲以上老年人口有2.3億，占總?cè)丝诘?6.7%，其中空巢老年人占老年人口的51.3%。有評論認為，獨生子女家庭所面臨的養(yǎng)老問題，對于中老年人及其子女都是一個不小的負擔。給予獨生子女帶薪陪護的制度保護，既減輕了子女的經(jīng)濟負擔，也減輕了子女的精神負擔，對于穩(wěn)固家庭、消除家庭養(yǎng)老困難是雪中送炭之舉。
《老年人權(quán)益保障法》修訂以來，關(guān)于老年人權(quán)益保護的問題越來越受到各方關(guān)注。但囿于缺乏地方立法的支撐，法律斷層的出現(xiàn)，使得《老年人權(quán)益保障法》處于孤掌難鳴的境地，各地出臺的帶薪陪護地方法規(guī)，無疑落實和完善了老年人權(quán)益保護法律體系。地方法規(guī)是對《老年人權(quán)益保障法》的豐富和夯實。當然，受當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展等條件所限，在帶薪陪護的適用范圍上可能存在一定差距，但這也正是一個完善的契機，以此凝聚更多陪護老人的社會共識。
數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國65歲及以上老年人口超過1.5億，占總?cè)丝诘?0.8%。不僅老齡化日益嚴重，而且超40%的家庭為獨生子女家庭。這些特殊家庭老人的養(yǎng)老、生病照顧特別需要政策支持。
讓老人老有所養(yǎng)，老有所樂，實現(xiàn)“鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)”，這不僅是儒家設想的“大同世界”的景象，更是現(xiàn)代社會、家庭和個人的責任和道義所在。那么，在一些老齡化程度相對較高，或者養(yǎng)老制度相對成熟的國家，陪護問題如何解決？社會支持體系又是如何兼顧老年人醫(yī)療護理與子女感情關(guān)懷？
日本：老年人看病個人負擔比例因年齡等因素不同而有所差別 住院期間由專業(yè)人士護理
日本作為一個高齡化社會，在2016年人口數(shù)量開始下降的情況下，老人數(shù)量不降反增。對于老人而言，65-75歲的老人健康情況遠遠好于75歲以上的老人。75歲以上的老人更需要護理，這種護理在日本叫做“介護”，介護又分為很多種類。
據(jù)《全球華語廣播網(wǎng)》日本觀察員蔣偉介紹，對于老年人的護理支持，日本社會體系中確有一些值得借鑒的經(jīng)驗。日本對于老年人的定義是65歲以上的人群。日本老年人看病和住院的個人負擔比例與年齡以及是否仍在工作等因素有關(guān)。比如，70歲以下的老年人為30%，與普通人相同；而70-74歲的老年人自己負擔的比例為20%；75歲以上為10%。但如果收入超過一定額度，則不論年齡多大都要負擔30%，并且住院的費用也根據(jù)收入以及家庭人口等因素制定出不同的上限。另外，面向老年人的大額護理制度，也規(guī)定了需要護理的老年人每年支付的上限額度。因此，整體而言日本人不太會有大病致窮或看不起病的情況。
關(guān)于住院期間的護理問題，除嬰幼兒外，日本沒有病人家屬進行護理的習慣或制度，都是由專業(yè)護理人員完成。這樣既可以保證護理的專業(yè)性，又可以維持病房的安靜和整潔。家屬可以在每天規(guī)定的時間進行探望。
德國：政府推出護理支持金、護理假以及家庭護理假三項政策
德國是歐洲人口老齡化程度最高的國家，放眼全球，其老齡化程度僅次于日本。2030年，德國人口預計將縮減至不足8000萬。隨著老人增多，需要護理的人數(shù)也不斷攀升。為了減輕老人及其家人身體、心理以及財務上的負擔，德國于1995年就推出了護理保險制度。除推行護理保險外，德國政府還從鼓勵親屬照顧老人、資助房屋無障礙改造等多方面著手，幫助老人安享晚年。
《全球華語廣播網(wǎng)》歐洲觀察員張舜衡介紹，對于老人生病住院陪護，政府推出了護理支持金、護理假以及家庭護理假三項政策。護理支持金自2015年起，一旦出現(xiàn)近親需要緊急護理的情況，就業(yè)人員可申請最多十天的假期照顧家人。對于假期內(nèi)的工資損失，護理保險公司將提供一定數(shù)量的護理支持金作為損失工資的補償。
護理假指如果有近親在家里需要護理，人們可申請連續(xù)六個月的休假或改為非全職工作。護理人如果在這段時間財務上陷入窘境，可向德國家庭和公民社會事務局申請無息貸款。如果護理期結(jié)束后，無力償還貸款，可視情況延期償還或免除償還。不過護理假只適用于擁有十五名以上員工的企業(yè)。
此外，還有家庭護理假，即如果需要長時間護理近親，人們還可申請為期兩年的非全職工作，但前提是平均每周工作時間不少于十五個小時。在此期間如遇財務困難，也可申請無息貸款。但家庭護理假僅適用于擁有二十五名以上員工的企業(yè)。
按法律規(guī)定，無論員工選擇休以上哪種假期，雇主均不得解雇員工。德國政府希望通過這些假期保障，讓人們可以更靈活地工作，從而有更多時間照顧家人。至于如何護理家人，護理保險公司會提供免費的課程教授家庭護理知識。
另據(jù)中國新聞網(wǎng)：
本月，黑龍江明確了本省的“獨生子女護理假”天數(shù)。至此，全國至少已經(jīng)有6省份正式出臺了此類政策，多數(shù)省份規(guī)定，獨生子女每年最多可享受的“護理假”天數(shù)在10到20天不等。
與此同時，多地還將督促子女常回家看看、不得干涉老年人離婚再婚、拒絕子女“啃老”等在政策法規(guī)中體現(xiàn)。
6省份明確獨生子女護理假
本月中旬，黑龍江省通過了《黑龍江省老年人權(quán)益保障條例》。其中規(guī)定，老年人患病住院期間，子女所在單位應當給予其陪護假。獨生子女的陪護假每年累計20日，非獨生子女的陪護假每年累計10日。
除了黑龍江，據(jù)不完全統(tǒng)計，此前，包括河南、福建、廣西、海南、湖北等多省份已經(jīng)明確獨生子女護理假的天數(shù)。
這其中，去年新修改的《河南省人口與計劃生育條例》規(guī)定，“獨生子女護理假”為每年累計不超過20天。今年3月起實施的《福建省老年人權(quán)益保障條例》中明確，“獨生子女護理假”為每年累計不超過10天。
此外，《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》中提出，獨生子女父母年滿60周歲的，患病住院期間，用人單位應當給予其子女每年累計不超過15天的護理假。
在海南，《海南省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉若干規(guī)定》明確，自愿終身只生育一個子女家庭的老年人患病住院治療期間，用人單位應當支持其子女進行護理照料，并給予每年累計不超過15天的護理時間。
不久前修訂通過的《湖北省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》則規(guī)定，對贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人照顧失能或者患病住院老年人的，用人單位應當提供便利，并給予每年累計不少于10天的護理時間；對獨生子女照顧失能或者患病住院老年人的，每年護理時間應當累計不少于15天。
此外，重慶、云南等地也在醞釀獨生子女護理假政策。
例如，近期對外公布的《云南省老年人權(quán)益保障條例(修訂草案)》中提出，獨生子女的父母年滿60周歲，患病住院治療期間，用人單位應當支持其子女護理照料，并給予每年累計不超過15天的護理時間，護理期間享受與正常工作期間相同的工資收入。
《重慶市老年人權(quán)益保障條例(草案)》此前提出，獨生子女護理住院父母每年最高可享10天“護理假”，而在其三審稿中將給予護理假的條件規(guī)定為“患病住院治療期間需要二級以上護理的情形”。
多省份強調(diào)“護理假”期間工資待遇不變
記者注意到，在各地出臺的政策中，大部分都強調(diào)獨生子女在享受護理假期間，其工資待遇不變。
例如，河南規(guī)定，獨生子女享受護理假期間視為出勤；廣西明確，獨生子女護理期間的工資、津貼、補貼和獎金，其用人單位不得扣減；黑龍江規(guī)定，無論是獨生子女還是非獨生子女，陪護期間工資福利待遇不變。
為了防止政策變?yōu)椤凹埳细＠?，一些地方政府也有相應的具體措施為政策落實護航。
例如，福建規(guī)定，如果用人單位不支付獨生子女護理期間享有工資福利，人社或有關(guān)部門將責令限期給付。情形嚴重的單位將被列入拖欠工資“黑名單”，在招投標、市場準入、融資授信等方面都會受到約束，單位負責人或法定代表人在評先評優(yōu)、職稱評定等方面也會受到影響。
海南省老齡辦相關(guān)負責人此前也曾對媒體強調(diào)，“獨生子女護理假”有法律依據(jù)，符合規(guī)定的人群有權(quán)依法申請。在制定該政策時，民政部門也征求了人社部門的意見。一旦獨生子女在父母因病住院申請該假遭到用人單位拒絕時，可以依法申請人社及勞動部門介入?yún)f(xié)調(diào)。
單位有權(quán)督促員工“?；丶铱纯础?/p>
新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》中明確規(guī)定，家庭成員應當關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應當經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆恕?/p>
記者梳理各地的法規(guī)條例也發(fā)現(xiàn)，除了出臺獨生子女護理假，多地也都把“常回家看看”納入子女義務，并提出了相應的督促措施。
《福建省老年人權(quán)益保障條例》中第十五條規(guī)定，對入住養(yǎng)老機構(gòu)或者與其分開居住的老年人，贍養(yǎng)人應當經(jīng)常探望；對較長時間未探望老年人的，贍養(yǎng)人所在的工作單位、村(居)民委員會或者養(yǎng)老機構(gòu)應當督促其探望。
《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》中則提出，與老年人分開居住的家庭成員，應當經(jīng)常看望或者通過電話、網(wǎng)絡、書信等方式問候老年人。
對入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人，家庭成員應當經(jīng)常探望；對較長時間未探望老年人的家庭成員，家庭成員所在單位或者養(yǎng)老機構(gòu)可以提出建議，督促其前往探望。
《云南省老年人權(quán)益保障條例(修訂草案)》提出，養(yǎng)老機構(gòu)有權(quán)要求贍養(yǎng)人或者家庭成員前往看望，對連續(xù)3個月以上未看望老年人的，養(yǎng)老機構(gòu)可以向贍養(yǎng)人居住地的村(居)民委員會或者贍養(yǎng)人所在單位提出督促其前往看望的建議。收到建議的單位應當在5個工作日內(nèi)督促其前往看望。
“黃昏戀”受保護 老年人有權(quán)對“啃老”說不！
記者發(fā)現(xiàn)，在不少地方政府出臺的法規(guī)條例中，都提出了對老年人的個人財產(chǎn)及婚姻自由的保護。
例如，《湖北省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》中提出，老年人的個人財產(chǎn)、婚姻自由受法律保護。
該《辦法》強調(diào)，贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者其他親屬不得竊取、騙取、克扣或者強行索取老年人的財產(chǎn)；不得侵占老年人所有的房屋，不得擅自改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系；不得因老年人處分財產(chǎn)而拒絕履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務。
此外，贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者其他親屬不得因老年人離婚、再婚而索取、隱匿老年人的財產(chǎn)及有關(guān)證件，或者限制老年人的居住權(quán)利。
《福建省老年人權(quán)益保障條例》中也強調(diào)，子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚以及婚后的生活。子女或者其他親屬不得因老年人離婚、再婚而索取、隱匿老年人的財產(chǎn)、有關(guān)證件或者限制老年人的居住權(quán)利。
除此之外，該《條例》明確，有獨立生活能力的成年子女或者其他親屬違背老年人意愿，要求老年人經(jīng)濟資助的，老年人有權(quán)拒絕。子女或者其他親屬不得以無業(yè)或者其他理由，騙取、克扣或者強行索取老年人的財物。
