楚天都市報(bào)訊 楚天都市報(bào)記者徐嘯寒
近日，我省發(fā)布《省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》，實(shí)施意見的頒布，在湖北民辦教育發(fā)展史上具有里程碑的重要意義，以分類管理為標(biāo)志，宣告民辦教育一個(gè)新時(shí)代的來臨。記者就此采訪了民辦教育研究專家曾慶宏、湖北省民辦中小學(xué)幼兒園協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)武家仿、21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇等專家學(xué)者，對(duì)新政進(jìn)行解讀。
實(shí)行寬松準(zhǔn)入 鼓勵(lì)民資注入
政策：社會(huì)力量投入教育，只要是不屬于法律法規(guī)禁止舉辦實(shí)施軍事、警察、政治等特殊性質(zhì)教育的學(xué)校，以及不損害第三方利益、社會(huì)公共利益、國(guó)家安全的領(lǐng)域，政府不得限制。
解讀：也就是說“法無禁止皆可為”，降低準(zhǔn)入門檻，改善審批服務(wù)，創(chuàng)新合作機(jī)制，吸引和支持更多的社會(huì)資源進(jìn)入教育領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入學(xué)前教育、高中階段教育、高等教育領(lǐng)域以及非學(xué)歷教育領(lǐng)域、中外合作辦學(xué)領(lǐng)域、教育服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會(huì)力量到我省集中連片貧困地區(qū)和少數(shù)民族聚集區(qū)舉辦民辦學(xué)校，提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)教育資源。
對(duì)于退出機(jī)制，意見也明文規(guī)定：2016年11月7日前設(shè)立的民辦學(xué)校，選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)，舉辦者在2017年9月1日前的出資可納入補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)范圍，清償后的剩余資產(chǎn)可按不高于經(jīng)確認(rèn)的出資額返還舉辦者，仍有結(jié)余的，可視情況給予舉辦者學(xué)校凈資產(chǎn)（扣除國(guó)有資產(chǎn)、捐贈(zèng)、土地房產(chǎn)增值部分）15%的獎(jiǎng)勵(lì)。
營(yíng)利與非營(yíng)利 嚴(yán)格實(shí)行分類管理
政策：規(guī)范學(xué)校屬性變更。鼓勵(lì)和支持營(yíng)利性民辦學(xué)校變更登記為非營(yíng)利性學(xué)校。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校不得變更登記為營(yíng)利性學(xué)校。已登記為非營(yíng)利性的非義務(wù)教育民辦學(xué)校，5年內(nèi)不得變更登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校；5年后，按時(shí)價(jià)評(píng)估，實(shí)行資產(chǎn)回購(gòu)后，可變更為營(yíng)利性民辦學(xué)校。
解讀：非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。同時(shí)舉辦義務(wù)教育和其他教育的民辦學(xué)校，如選擇營(yíng)利性，要嚴(yán)格區(qū)分義務(wù)教育和非義務(wù)教育的產(chǎn)權(quán)屬性，資產(chǎn)、財(cái)務(wù)分別入賬，實(shí)行兩個(gè)法人主體。
實(shí)施意見旗幟鮮明指出，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量進(jìn)入教育領(lǐng)域舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校。義務(wù)教育階段不得舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校。鼓勵(lì)和支持營(yíng)利性民辦學(xué)校變更登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校。已按照分類登記有關(guān)程序選擇登記為非營(yíng)利性的民辦學(xué)校，不得再次變更登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校。有財(cái)政性經(jīng)費(fèi)參與舉辦的民辦學(xué)校不得選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校。民辦教育是培養(yǎng)人才的千秋偉業(yè)，生產(chǎn)特殊產(chǎn)品，在某種意義上講是積善行德，要有理想、有境界、有情懷、有擔(dān)當(dāng)，當(dāng)民辦教育家。
義務(wù)階段禁設(shè)營(yíng)利性民辦學(xué)校
政策：義務(wù)教育階段不得舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校。鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入教育領(lǐng)域舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校。無論是非營(yíng)利性還是營(yíng)利性民辦學(xué)校，都應(yīng)堅(jiān)持教育的公益屬性。
解讀：不能設(shè)置實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校，并不會(huì)導(dǎo)致民辦學(xué)校會(huì)退出。因?yàn)榉菭I(yíng)利性民辦學(xué)校，不是免費(fèi)或者低收費(fèi)，學(xué)校可照樣按辦學(xué)成本以及社會(huì)需求確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（需通過物價(jià)部門審核，接受政府部門指導(dǎo)定價(jià)），也就是說仍舊可以高收費(fèi)，學(xué)校辦學(xué)也可以有結(jié)余，只是舉辦者不能對(duì)辦學(xué)結(jié)余實(shí)行分紅。非營(yíng)利性辦學(xué)，并不是說舉辦者虧本辦學(xué)，舉辦者的利益照樣可以得到保障，包括參與辦學(xué)活動(dòng)，可以獲得薪酬，以及通過合法的關(guān)聯(lián)公司向?qū)W校提供后勤等服務(wù)。更重要的是，非營(yíng)利辦學(xué)，會(huì)得到政府的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、使用土地優(yōu)惠等扶持措施，學(xué)?？梢园迅嗟木?、財(cái)力投入到辦學(xué)中，提高學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)民辦教育舉辦者和辦學(xué)者的教育夢(mèng)，培育我國(guó)的教育慈善家。
非義務(wù)教育階段可設(shè)置營(yíng)利性的民辦學(xué)校，在學(xué)前教育階段、高中教育階段、高等職業(yè)教育領(lǐng)域，可能會(huì)出現(xiàn)一批學(xué)校有限責(zé)任公司，而要辦學(xué)術(shù)型的民辦大學(xué)公司，難度很大?？梢灶A(yù)見，開放舉辦營(yíng)利性的民辦學(xué)校之后，會(huì)有更多資本進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域，這對(duì)豐富教育資源是好事，但是，也要避免逐利資本帶來辦學(xué)的急功近利。在學(xué)前教育領(lǐng)域，這可能表現(xiàn)為資本不重視幼兒園辦園質(zhì)量快速擴(kuò)張，圈地圈錢；在高中教育領(lǐng)域，這可能表現(xiàn)為學(xué)校為搶生源，嚴(yán)重應(yīng)試化，以升學(xué)成績(jī)“贏得”市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；在職業(yè)教育領(lǐng)域，這可能表現(xiàn)為舉辦者把學(xué)生作為廉價(jià)勞動(dòng)力，和企業(yè)合作謀取利益；在高等教育領(lǐng)域，這可能表現(xiàn)為學(xué)校不重視質(zhì)量，而做販賣國(guó)家文憑的交易——我國(guó)還實(shí)行國(guó)家授予文憑制度，發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)都是自主辦學(xué)、自主授予學(xué)位，由專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證和社會(huì)認(rèn)可。
民營(yíng)教育機(jī)構(gòu)獲得境內(nèi)上市機(jī)會(huì)
政策：創(chuàng)新金融支持方式。建立健全民辦教育投融資機(jī)制，依托現(xiàn)有融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大對(duì)民辦學(xué)校的融資支持，鼓勵(lì)民辦教育行業(yè)組織組建擔(dān)保公司，積極開展業(yè)務(wù)，服務(wù)，民辦學(xué)校。
解讀：實(shí)行分類管理，對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校和營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“利好”是，獲得了明確的市場(chǎng)地位，可以名言正順地在我國(guó)境內(nèi)股市上市——以前我國(guó)的民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都只能在海外上市。但分類管理能否治理教育培訓(xùn)亂象，卻有待觀察，從目前各地頒布的貫徹、落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見看，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還實(shí)行辦學(xué)許可證+營(yíng)業(yè)執(zhí)照的審批登記方式，這一審批登記方式貌似嚴(yán)格，結(jié)果卻導(dǎo)致有一些達(dá)不到審批條件的機(jī)構(gòu)，登記為教育咨詢類公司，卻從事教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)；或者干脆既不申請(qǐng)辦學(xué)許可證，也不登記注冊(cè)，完全“無照無證”經(jīng)營(yíng)，今年初，經(jīng)上海市教育、工商等部門摸排發(fā)現(xiàn)，上海近7000家各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，證照齊全的約四分之一，“有照無教育培訓(xùn)資質(zhì)”的體量最大，“無證無照”的有1300余家。這需要地方政府高度重視，在實(shí)行辦學(xué)許可證+營(yíng)業(yè)執(zhí)照的審批登記方式的同時(shí)，必須建立綜合監(jiān)管機(jī)制，即不能教育部門、工商部門各自為政，彼此推諉。
分類登記過渡期為3年
政策：嚴(yán)格實(shí)行分類管理。民辦學(xué)校實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理。非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。營(yíng)利性學(xué)校舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。原則上須在2020年9月1日前完成分類登記。
解讀：2016年11月7日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了《民辦教育促進(jìn)法》的修改決定，2017年9月1日，新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》正式實(shí)施。這次改革最大的亮點(diǎn)是分類登記、分類管理，但具體操作辦法交給省級(jí)政府來制定。為確保平穩(wěn)，各地都設(shè)置了政策過渡期，也就是時(shí)限問題，各省不一，有10年，有5年，有3年、2年。湖北規(guī)定是3年，要求各地在民辦學(xué)校清產(chǎn)確權(quán)、重新登記的過程中，要充分尊重學(xué)校實(shí)際和辦學(xué)歷史，分校施策，給予1-3年的過渡期，但必須在2020年9月1日前完成分類登記。
■小資料
湖北民辦教育大數(shù)據(jù)
目前，全省民辦高校44所（獨(dú)立設(shè)置的普通本科高校15所、獨(dú)立學(xué)院17所、高職高專院校12所），在校生45萬人，分別占全省普通高?？倲?shù)和在校生總數(shù)的三分之一以上，總資產(chǎn)達(dá)數(shù)百億之巨。民辦中小學(xué)260多所，民辦幼兒園4000多家，在校生和在園幼兒超過100萬名。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩三年來，湖北省內(nèi)已投資和擬投資興建、籌建民辦中小學(xué)過億的項(xiàng)目近20個(gè)，民辦基礎(chǔ)教育方興未艾。
