李克強總理在大連夏季達沃斯論壇上提出中國經(jīng)濟奇跡已進入提質(zhì)增效的“第二季”。他再次強調(diào)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，誓言“壯士斷腕”的改革，呼吁創(chuàng)新。
轉(zhuǎn)型、調(diào)結構、創(chuàng)新這些詞匯反復出現(xiàn)在中國最高層的講話中，出現(xiàn)在中國最重要的報告中，充分顯示國家深化經(jīng)濟體制改革的決心堅定不移。然而各地貫徹中央這一十分清晰的經(jīng)濟路線并不順利，很多人認為，這是因為各地政府已被舊發(fā)展模式的“既得利益”所綁架，而創(chuàng)新卻需要“冒險”。
這在一定程度上是實情。“土地財政”成了大部分地方財政的“不二法門”，它造成了地方政府對發(fā)展的“路徑依賴”，形成了惰性。此外各市縣的主官任職時間短，走老路的仕途風險小，而深度改革卻要觸動周圍的利益，為自己平添曲折。
然而同樣是這個問題，我們換一個角度來看，又會有新的發(fā)現(xiàn)。
通過政府主導投資搞基礎設施建設，這是中國整個執(zhí)政團隊終于學會、并且駕輕就熟的社會經(jīng)濟發(fā)展模式。實事求是說，在大范圍內(nèi)熟練掌握這個本領并非容易的事，很多發(fā)展中國家至今沒學會它，有些衰落的發(fā)達社會也沒在這個領域做好。
問題是中國發(fā)展得太快，基建投資剛剛成熟，就迅速呈現(xiàn)過度和過熱，幾乎走向極端。它擠占了社會過多資源，破壞了環(huán)境，積累了房地產(chǎn)泡沫，預示了投資危機等。全社會現(xiàn)在越來越認識到問題的嚴重性，很多地方官員也想改變做法。但除了“既得利益”問題外，還有一個重要障礙是，他們不知道具體怎么改。
整個國家目前缺少增長方式轉(zhuǎn)型的成功范例。粗放式發(fā)展相對簡單得多，只要有投資就能干，政府可以通過權力實現(xiàn)大體市場平衡或債務平衡。老百姓嘴上反對，實際在經(jīng)濟上同粗放發(fā)展成為“利益共同體”。但轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式卻需要艱苦的“二次創(chuàng)新”。
一些二三線城市出現(xiàn)了“鬼城”，但它們畢竟曾經(jīng)帶來了就業(yè)，拉動了消費，創(chuàng)造了稅收?，F(xiàn)在需要不造新城就能有就業(yè)，有稅收，它們應當是什么樣的產(chǎn)業(yè)呢？怎樣通過它們的彼此刺激和協(xié)調(diào)來實現(xiàn)地域經(jīng)濟的總體增長呢？目前只有一些理論，缺少現(xiàn)實的呈現(xiàn)和經(jīng)驗。
中國急需改革的突破者，就像三十年前曾經(jīng)涌現(xiàn)出過一批改革的精英一樣，時代在呼喚他們的出現(xiàn)。需要有幾個城市的領導者有能力打破目前的僵局，用新創(chuàng)造的利益消化所謂的“既得利益”，證明轉(zhuǎn)換增長方式不僅是應當?shù)?，而且完全可行。這樣的改革者將不僅是地方上，也是全中國的大功臣。
必須指出這樣的探索是難度極高的工作。西方國家重大產(chǎn)業(yè)調(diào)整往往是在經(jīng)濟危機的廢墟上實現(xiàn)的，而中國的調(diào)整則是在危機尚未發(fā)生時主動進行的。有太多誘惑讓人們的改革決心發(fā)生動搖，改著改著又往相對輕松的老路上走。
充分釋放市場的活力或許是改革成功的總法寶。由于政府一直在市場中扮演重要角色，很多中國企業(yè)亦養(yǎng)成依賴政府政策的惰性。要把企業(yè)的創(chuàng)造力充分激發(fā)出來，今天讓我們一籌莫展的諸多問題有可能以我們想象不到的方式得到化解。
改革開放初期中國設立經(jīng)濟特區(qū)，發(fā)揮了巨大示范效應。實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，特區(qū)的模式未必好用，但當時創(chuàng)造條件、讓幾個地方放手去干的“特區(qū)思想”和實踐模式卻依然是寶貴的。建立經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有效模式是全國的大事，值得用全國的智慧和鼓勵去突破它。
