千呼萬喚始出來，《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》終于發(fā)布，而上海自貿(mào)區(qū)將于9月29日正式掛牌成立。方案指出，試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著我國(guó)在新時(shí)期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命，是國(guó)家戰(zhàn)略需要。
上海要建自貿(mào)區(qū)的消息剛披露時(shí)，就有指意在“復(fù)制香港”，事實(shí)上，上海自貿(mào)區(qū)的定位或不止于此。上海自貿(mào)區(qū)若實(shí)現(xiàn)金融自由流動(dòng)，對(duì)外可滿足跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)的要求，利于在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的戰(zhàn)略布局。而對(duì)內(nèi)，上海自貿(mào)區(qū)將試行的一系列改革開放措施，之所以強(qiáng)調(diào)“可復(fù)制、可推廣”，即欲為全國(guó)進(jìn)一步市場(chǎng)化制度改革試水。這些都是超越“復(fù)制香港”的意義，亦因此，上海自貿(mào)區(qū)在孕育之時(shí)已被寄予厚望，有觀點(diǎn)認(rèn)為其意義“怎么估計(jì)都不為過”，更有“意義堪比1979年建立深圳特區(qū)”等贊譽(yù)。
在方案未出臺(tái)之前，已有很多猜測(cè)，而本次方案內(nèi)容與此前自貿(mào)區(qū)將實(shí)現(xiàn)9個(gè)方面改革的消息大致吻合。值得注意的是，本方案在總體要求中強(qiáng)調(diào)了“政府職能轉(zhuǎn)變”，又在總體目標(biāo)中強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)“法治化營(yíng)商環(huán)境”與建設(shè)“法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)”，足可見“小政府”與“法治化”是值得期待的重要改革方向。
在主要任務(wù)與措施中，方案繼續(xù)詮釋了在“小政府”與“法治化”上所作的努力。深化行政管理體制改革，再次強(qiáng)調(diào)按照國(guó)際化、法治化的要求，將注重事先審批轉(zhuǎn)為事中、事后監(jiān)督，意味著行政審批放開有望；而此前引發(fā)較多關(guān)注的將正面清單模式(規(guī)定外商只能做什么)改為法無禁止即可行的負(fù)面清單模式，亦是放開行政管制、邁向“小政府”的努力之一。我國(guó)的多數(shù)貿(mào)易法規(guī)并不符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而在某些領(lǐng)域更存在法律空白，完善法制保障是實(shí)現(xiàn)“法治化”的基本要求。此外，方案還提及完善投資者權(quán)益有效保障及建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制，實(shí)質(zhì)上亦與法制保障有莫大關(guān)聯(lián)。
另外，在方案中給出的六大開放領(lǐng)域及具體范疇中，增值電信業(yè)務(wù)亦在其列?！霸诒Ｕ暇W(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，允許外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)”，即國(guó)外電信運(yùn)營(yíng)商可通過與中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商合作將企業(yè)服務(wù)引入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而“突破行業(yè)行政法規(guī)須國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”的規(guī)定為變革甚至是打破行政壟斷留下了一定空間。
雖然增值電信業(yè)務(wù)的開放將為外資電信企業(yè)或整個(gè)電信業(yè)帶來哪些機(jī)會(huì)或沖擊尚未可知，但可以肯定的是，這六大領(lǐng)域的開放與“小政府”、“法治化”的基礎(chǔ)制度建設(shè)及改革，將一同對(duì)拓寬經(jīng)濟(jì)自由度作出貢獻(xiàn)，并為自貿(mào)區(qū)內(nèi)的服務(wù)輻射至全國(guó)提供了可能。
不過，較為遺憾的是，被認(rèn)為是上海自貿(mào)區(qū)核心所在的金融改革在方案中并未有具體體現(xiàn)。除了“有限牌照銀行”與“允許試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行開辦離岸業(yè)務(wù)”外，沒有任何利率市場(chǎng)化的相關(guān)細(xì)則，更不用說近日流傳的放開存款利率這一“最后防線”的傳言。從前日開始，自上海自貿(mào)區(qū)概念崛起后一路狂飆的相關(guān)概念股全線下跌，固然與游資炒作及前期炒作過度有關(guān)，亦不乏對(duì)金融改革缺席首批細(xì)則的失望。
金融改革牽涉面廣，對(duì)于改革步伐一直存在爭(zhēng)議?！耙痪€放開，二線安全高效管住”，這是對(duì)國(guó)際上的自貿(mào)區(qū)管理概念的借鑒。但我國(guó)的金融自由程度相對(duì)滯后，二線管住對(duì)資本很難生效，一旦區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)利率完全市場(chǎng)化則出現(xiàn)區(qū)內(nèi)外雙軌，必須對(duì)區(qū)內(nèi)區(qū)外的政策有配套設(shè)計(jì)方能防止套利風(fēng)險(xiǎn)。
“小政府”與“法治化”的改革方向令人期待，上海自貿(mào)區(qū)能否成為“可復(fù)制、可推廣”的制度改革曙光，取決于行政管制放開及法制建設(shè)如何落地，以及這些措施對(duì)經(jīng)濟(jì)自由的拓寬程度。金融改革細(xì)則暫時(shí)缺席略有遺憾，但自貿(mào)區(qū)建設(shè)為持續(xù)過程，方案亦將改革試驗(yàn)定期為“兩至三年”，惟有靜待后續(xù)措施跟進(jìn)。
