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  • 民政部出臺新規(guī) 對公開募捐違法案件管轄權(quán)責(zé)予以界定
    2018-12-15 17:55:20 來源:慈善公益報

     

    慈善公益報(記者 安迪)《慈善公益報》記者從民政部獲悉,民政部于近日出臺了《公開募捐違法案件管轄規(guī)定(試行)》(以下簡稱《管轄規(guī)定》),本次出臺的《管轄規(guī)定》共有十條,主要從適用范圍、管轄原則等方面對此前的模糊地帶做了清晰的權(quán)責(zé)界定。
    據(jù)民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,《慈善法》實施后,各級民政部門陸續(xù)收到群眾對慈善募捐領(lǐng)域公開募捐違法行為的舉報,既有具有公開募捐資格的慈善組織在公開募捐過程中的違法行為,也包括不具有公開募捐資格的組織、個人違法開展公開募捐,有必要及時予以查處。查處案件的前提是明確管轄分工,保證各級民政部門不缺位、不越位、不錯位。此前社會組織登記管理法律法規(guī)對社會組織(包括慈善組織)違法活動的管轄原則是明確的,即“誰登記誰監(jiān)管”,但對社會組織以外的組織、個人違法開展的公開募捐活動,《慈善法》及相關(guān)配套政策沒有明確規(guī)定,因此出臺《管轄規(guī)定》予以明確。
    按照《慈善法》相關(guān)規(guī)定和民政部門法定職責(zé),《管轄規(guī)定》主要調(diào)整了三類違法案件:一是具有公開募捐資格的慈善組織在公開募捐活動中發(fā)生的違法案件;二是不具有公開募捐資格的慈善組織、其他社會組織違法開展公開募捐活動的案件;三是社會組織以外的組織、個人違法開展公開募捐活動的案件。三類案件有所不同,第一類違法主體是具有公開募捐資格的慈善組織;第二類和第三類案件的違法主體都不具有公開募捐資格,既包括不具有公開募捐資格的慈善組織,也包括其他社會組織,還包括其他組織和個人。
    在管轄原則方面,根據(jù)《慈善法》《社會團(tuán)體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,公開募捐違法案件的主體是社會組織(含慈善組織)的,無論其是否具有公開募捐資格以及違法行為發(fā)生地在何處,仍按照“誰登記誰監(jiān)管”原則,由其登記的民政部門管轄。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《慈善法》的有關(guān)規(guī)定,公開募捐違法案件的主體是社會組織以外的組織或者個人的,則按照“違法行為發(fā)生地”管轄原則,由違法行為發(fā)生地的縣級人民政府民政部門管轄。在此基礎(chǔ)上,《管轄規(guī)定》根據(jù)公開募捐方式的不同,對“違法行為發(fā)生地”作了進(jìn)一步細(xì)化和明確。例如,社會組織以外的組織或者個人通過在公共場所設(shè)置募捐箱的方式開展公開募捐的,募捐箱設(shè)置地即為“違法行為發(fā)生地”,募捐箱設(shè)置地的民政部門即具有管轄權(quán)。
    對于社會組織以外的組織或者個人通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐活動的,為了方便調(diào)查取證、及時制止和查處違法行為,由違法行為人所在地(組織住所地、個人居住地等)的民政部門管轄更為適宜。難以確定違法行為人所在地的,則由互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者許可或者備案機(jī)關(guān)所在地的民政部門管轄。實踐中,民政部門收到有關(guān)違法開展網(wǎng)絡(luò)募捐的舉報后,可以通過微信公眾號后臺資料,互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者,網(wǎng)站的許可、備案機(jī)關(guān)(省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)和國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門),結(jié)合國家企業(yè)信用信息網(wǎng)(當(dāng)事人是企業(yè)的)等相關(guān)渠道,確定違法行為人所在地及其真實身份。
    違法行為發(fā)生地涉及兩個以上民政部門的,為了避免多頭執(zhí)法和重復(fù)處理,需要由共同上一級民政部門或者其指定的民政部門管轄。
    《管轄規(guī)定》指出,民政部門發(fā)現(xiàn)或者收到有關(guān)案件線索后,首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行甄別,判斷本機(jī)關(guān)是否具有管轄權(quán)。根據(jù)職權(quán)法定原則,有管轄權(quán)才能依法調(diào)查處理;不屬于本機(jī)關(guān)管轄的,既不能越權(quán)處理,也不能擱置不管,而是要及時移送有管轄權(quán)的民政部門,受移送的民政部門應(yīng)當(dāng)受理,不能擅自再行移送。如果民政部門之間對管轄有爭議,由爭議各方協(xié)商解決,但協(xié)商解決并不意味著可以隨意確定管轄,而是要嚴(yán)格遵循《管轄規(guī)定》確定的原則進(jìn)行;如果經(jīng)過協(xié)商后,雙方未能達(dá)成一致意見,則應(yīng)當(dāng)報請共同上一級民政部門指定管轄。
    當(dāng)上一級民政部門指定管轄時,需要將指定管轄決定書面通知被指定的民政部門,告知由其行使管轄權(quán),同時通知其他相關(guān)民政部門,告知其做好案件材料的移送工作。相關(guān)民政部門收到上級民政部門書面通知后,應(yīng)當(dāng)及時將案件材料移送被指定管轄的民政部門。
    此外,民政部門在案件調(diào)查過程中,發(fā)現(xiàn)已有其他民政部門正在辦理時,應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查,并及時與其他民政部門溝通,依法確定管轄權(quán)。管轄確定后,有管轄權(quán)的民政部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查,其他民政部門應(yīng)當(dāng)終止調(diào)查,并及時向有管轄權(quán)的民政部門移送案件材料。
    具有管轄權(quán)的民政部門需要其他民政部門協(xié)助查明有關(guān)案件情況時,可以發(fā)出協(xié)查函等書面材料請其協(xié)助,其他民政部門應(yīng)當(dāng)在查明事實后,及時反饋相關(guān)情況和證據(jù)材料。具有管轄權(quán)的民政部門跨行政區(qū)域進(jìn)行調(diào)查的,為保證工作效率和質(zhì)量,應(yīng)當(dāng)提前告知當(dāng)?shù)孛裾块T,當(dāng)?shù)孛裾块T應(yīng)當(dāng)予以配合做好相關(guān)工作。

     

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