湖北省人大法制委員會(huì)主任委員 陳洪波
良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。擁有藍(lán)天白云、繁星閃爍的生活環(huán)境，呼吸新鮮空氣，是人民群眾的基本生活需要，也是人民群眾對美好生活向往的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我省大氣污染正由煙煤型工業(yè)污染向煙煤與機(jī)動(dòng)車尾氣復(fù)合型過渡，區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，霧霾等重污染天氣頻發(fā)，人民群眾對大氣環(huán)境質(zhì)量高度關(guān)注。為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，全面實(shí)施新修訂的大氣污染防治法，踐行綠色發(fā)展理念，促進(jìn)湖北高質(zhì)量發(fā)展，按照全國人大常委會(huì)關(guān)于今年年底前制定或者修訂大氣污染防治地方性法規(guī)的要求和我省年度立法計(jì)劃，11月19日，省十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議全票通過了修訂后的《湖北省大氣污染防治條例》（以下簡稱條例）。
條例在與大氣污染防治法做好必要銜接，且不重復(fù)上位法規(guī)定的前提下，對參與大氣污染防治的相關(guān)主體的行為進(jìn)行了規(guī)范，全面規(guī)定了大氣污染源全要素源頭預(yù)防、過程控制、末端治理全環(huán)節(jié)的防治措施，同時(shí)結(jié)合省情，重點(diǎn)規(guī)范了我省大氣污染防治的突出問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并對新型大氣污染防治工作，如室內(nèi)空氣質(zhì)量管理、推進(jìn)裝配式建筑和房屋全裝修交付等作了必要規(guī)定。條例共七章、九十五條，自2019年6月1日起施行。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向 體現(xiàn)時(shí)代要求和湖北特色
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出一系列重大戰(zhàn)略思想，作出一系列重大決策部署，強(qiáng)調(diào)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)治，基本消除重污染天氣，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。為落實(shí)好中央的相關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，修訂后的條例重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：一是站在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)、水土氣等污染防治統(tǒng)籌謀劃的高度，深入貫徹落實(shí)中央和我省有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治的各項(xiàng)要求，全面規(guī)范我省大氣污染防治工作。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，增強(qiáng)條例的針對性、可操作性和實(shí)效性，力求體現(xiàn)湖北特色、務(wù)實(shí)管用。三是突出重點(diǎn)，抓住大氣污染防治關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制、排污許可管理、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排污單位監(jiān)管等制度。四是嚴(yán)防嚴(yán)治，對問題突出的大氣污染違法行為，綜合適用罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整治、按日計(jì)罰、停止供水供電供氣等嚴(yán)格措施。五是疏堵結(jié)合，支持和鼓勵(lì)實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)、推進(jìn)清潔生產(chǎn)、推廣裝配式建筑等大氣污染防治措施。
強(qiáng)化部門職責(zé) 落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵性戰(zhàn)役，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)需要明確政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門和其他部門在大氣污染防治中的職責(zé)，健全大氣污染防治工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管。修訂后的條例作了以下規(guī)定：一是進(jìn)一步明確各級人民政府的大氣污染防治職責(zé)。二是規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并采取列項(xiàng)方式明確其具體職責(zé)。三是按照能源消耗、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船及非道路移動(dòng)機(jī)械、揚(yáng)塵和其他污染防治分類，明確政府相關(guān)部門的協(xié)同監(jiān)管職責(zé)。四是規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一高效、分工明確的監(jiān)督管理體系和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
完善監(jiān)管制度 提升監(jiān)管效能
堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度保障打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，需要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，用制度規(guī)范政府、監(jiān)管部門、排污單位的大氣污染防治責(zé)任。修訂后的條例作了以下規(guī)定：一是明確由省人民政府制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)或者對國家標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目制定地方標(biāo)準(zhǔn)。二是由省人民政府確定本省實(shí)行排放總量控制的大氣污染物，明確各級人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門和其他相關(guān)部門執(zhí)行排放總量控制制度和排污許可制度的具體措施。三是對企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者、重點(diǎn)排污單位履行污染物排放總量控制和排污許可的具體義務(wù)作出規(guī)定。四是對未完成大氣污染防治目標(biāo)地區(qū)的問責(zé)方式和約束措施作出規(guī)定。
改善能源結(jié)構(gòu) 做好能源消耗污染防治
目前，我省能源結(jié)構(gòu)不合理、能源消耗偏煤問題比較突出，燃煤大氣污染物排放量處于高位，清潔能源使用率與先進(jìn)省份仍有差距，部分市州煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)比重較高，燃煤發(fā)電、燃煤鍋爐、民用散煤等是能源消耗領(lǐng)域中防治大氣污染的監(jiān)管重點(diǎn)。針對上述問題，修訂后的條例作了以下規(guī)定：一是明確制定全省煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃和削減目標(biāo)及落實(shí)措施，建立健全煤炭標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理制度。二是對燃煤發(fā)電機(jī)組和燃煤鍋爐的建設(shè)、改造、淘汰及達(dá)標(biāo)排放等作出具體規(guī)定。三是對高污染燃料禁燃區(qū)的劃定及其管控措施作出規(guī)定。四是對集中供熱和民用散煤治理作出規(guī)定。
調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu) 做好工業(yè)污染防治
工業(yè)污染是造成大氣環(huán)境問題的重要污染源。防治工業(yè)生產(chǎn)過程中的大氣污染，需要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，加快淘汰落后高污染產(chǎn)能。修訂后的條例作了以下規(guī)定：一是由省人民政府制定高污染行業(yè)調(diào)整目錄和高污染工藝、設(shè)備、產(chǎn)品淘汰目錄。二是規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理確定產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格控制高污染產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，制定實(shí)施調(diào)整目錄內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目淘汰退出計(jì)劃。三是對排放大氣污染物的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)建設(shè)防治設(shè)施、采取控制措施以及工業(yè)廢水、廢氣、廢渣綜合治理作出規(guī)定。四是對制定揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)和防治操作規(guī)程作出規(guī)定，同時(shí)對相關(guān)生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。五是對低揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、目錄及其使用作出規(guī)定。
優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu) 做好機(jī)動(dòng)車船等污染防治
隨著機(jī)動(dòng)車船等保有量的急劇增加，機(jī)動(dòng)車船等尾氣排放污染問題日益突出。解決機(jī)動(dòng)車船大氣污染問題，需要堅(jiān)持源頭治理，構(gòu)建綠色交通體系，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，堅(jiān)持“油、車、路”統(tǒng)籌管理。修訂后的條例作了以下規(guī)定：一是明確政府在交通規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)動(dòng)車選用等方面的責(zé)任，并對機(jī)動(dòng)車船用燃料質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)及高排放機(jī)動(dòng)車目錄作出規(guī)定。二是明確機(jī)動(dòng)車船排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的義務(wù)，同時(shí)規(guī)定在機(jī)動(dòng)車船停放地、維修地實(shí)施監(jiān)督抽測，并規(guī)定了遙感監(jiān)測、排放黑煙監(jiān)督管理等制度。三是規(guī)定市、縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況，確定禁止高排放機(jī)動(dòng)車行駛的區(qū)域、時(shí)段。四是授權(quán)省人民政府制定非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)志管理具體辦法。
分類源頭防治 做好揚(yáng)塵污染防治
揚(yáng)塵是造成大氣污染中顆粒物污染加重的重要污染源，針對揚(yáng)塵污染源眾多的現(xiàn)狀，需要分類施策，強(qiáng)化對建筑施工揚(yáng)塵、物料堆場揚(yáng)塵、運(yùn)輸揚(yáng)塵、裸露地面揚(yáng)塵、農(nóng)村揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)管力度，提高防治實(shí)效。修訂后的條例作了以下規(guī)定：一是明確政府、建設(shè)單位在揚(yáng)塵污染防治中的責(zé)任，建立完善揚(yáng)塵污染防治網(wǎng)格化管理、預(yù)算管理、備案管理等制度。二是進(jìn)一步細(xì)化施工單位揚(yáng)塵污染防治義務(wù)。三是對物料堆場揚(yáng)塵防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸車輛密閉防拋撒、礦石勘探開采和加工活動(dòng)防塵、裸露地面綠化或者透水鋪裝等防塵措施作出規(guī)定。四是對農(nóng)村揚(yáng)塵治理作出相應(yīng)規(guī)定。
堅(jiān)持綜合施策 做好其他污染防治
農(nóng)業(yè)面源污染、露天焚燒以及餐飲服務(wù)、服裝干洗、機(jī)動(dòng)車維修等經(jīng)營活動(dòng)對大氣環(huán)境造成了嚴(yán)重威脅，同時(shí)考慮到公共場所室內(nèi)空氣直接影響廣大人民群眾的身體健康，需要細(xì)化相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范管理。修訂后的條例作了以下規(guī)定：一是完善政府防治農(nóng)業(yè)面源污染、減少大氣污染物排放的職責(zé)。二是為深入推進(jìn)我省秸稈露天全面禁燒工作，規(guī)定政府編制秸稈綜合利用規(guī)劃，制定落實(shí)扶持政策，推進(jìn)秸稈綜合利用。三是對惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定、排放惡臭污染物相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)范和限制作出規(guī)定。四是規(guī)范餐飲、干洗、機(jī)動(dòng)車維修等行業(yè)大氣污染防治措施。五是對禁止露天焚燒、規(guī)范露天燒烤、文明辦理婚慶祭祀等作出規(guī)定。六是對公共場所和新建商品房、出租房、辦公場所等建筑物的室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測及達(dá)標(biāo)作出規(guī)定。
強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治和重污染天氣應(yīng)對
大氣污染防治需要強(qiáng)化區(qū)域間協(xié)同配合，細(xì)化聯(lián)合防治措施，同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，明確政府和排污單位應(yīng)對重污染天氣采取的相關(guān)應(yīng)急措施。修訂后的條例作了以下規(guī)定：一是規(guī)定與周邊省市建立大氣污染聯(lián)合防治工作機(jī)制、開展聯(lián)合防治工作。二是對省人民政府劃定本省大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域及其聯(lián)合防治具體措施作出規(guī)定。三是規(guī)定建立重污染天氣預(yù)警研判、大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)等制度和機(jī)制。四是明確政府應(yīng)對重污染天氣的具體措施。五是明確企事業(yè)單位在重污染天氣應(yīng)對中的職責(zé)和義務(wù)。
加強(qiáng)信息公開和公眾參與
公眾參與是大氣污染防治工作的重要環(huán)節(jié)，要通過信息公開，拓寬公眾參與大氣污染防治途徑，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。修訂后的條例作了以下規(guī)定：一是明確政府及其有關(guān)部門實(shí)行大氣污染防治信息公開的具體內(nèi)容和程序。二是明確重點(diǎn)排污單位公開排污信息、主動(dòng)接受監(jiān)督的義務(wù)。三是建立社會(huì)監(jiān)督員、第三方防治等制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與大氣污染防治工作。四是規(guī)定完善大氣污染防治舉報(bào)工作機(jī)制，構(gòu)建全省大氣污染防治舉報(bào)統(tǒng)一受理平臺(tái)，規(guī)范舉報(bào)投訴處理程序。
細(xì)化法律責(zé)任 強(qiáng)化責(zé)任追究
為提高法律責(zé)任適用的可操作性，方便具體執(zhí)法，同時(shí)針對新增的禁止性行為，修訂后的條例在法律責(zé)任部分作了以下規(guī)定：一是對上位法已有明確規(guī)定的，不再重復(fù)。二是對上位法未作規(guī)定的違法行為，規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任。三是對機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放或者排放明顯可見黑煙設(shè)定暫扣車輛行駛證的強(qiáng)制措施和罰款處罰，對嚴(yán)重大氣污染違法行為規(guī)定按日計(jì)罰、停止供水供電供氣等嚴(yán)厲的措施。
條例的修訂實(shí)施，必將為我省堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，建立健全生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)和綠色發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)美麗湖北建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要提供堅(jiān)實(shí)法制保障。
來源：湖北日報(bào)
