公民基于自身的困難在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上求助，這種個(gè)人求助行為，未予禁止，也未加規(guī)范，因此出現(xiàn)了利用網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)眾籌喪葬費(fèi)等不符合社會(huì)公序良俗的事件發(fā)生，相似事件也產(chǎn)生過很多質(zhì)疑和糾紛。
為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐，近日北京市民政局發(fā)布了關(guān)于《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定(草案征求意見稿)》（以下簡稱《意見稿》）公開征求意見的通知。本次征求意見稿有多條內(nèi)容涉及網(wǎng)絡(luò)募捐領(lǐng)域，引起了慈善公益圈的很大反響。這次北京修訂的“慈善規(guī)定”，將“個(gè)人求助”納入法律法規(guī)的治理范圍，為之立規(guī)矩。據(jù)了解，《意見稿》公開征求意見截止時(shí)間為2018年8月19日。
《意見稿》第七條規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。
合作開展公開募捐活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以具有公開募捐資格的慈善組織的名義進(jìn)行，并由具有公開募捐資格的慈善組織與不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人依法簽訂書面協(xié)議，約定募捐方案、募捐財(cái)產(chǎn)使用計(jì)劃、募捐成本分擔(dān)等內(nèi)容。
此次《意見稿》引起廣泛關(guān)注的是第八條關(guān)于“個(gè)人求助”的規(guī)定：個(gè)人通過廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商等平臺(tái)（以下簡稱“平臺(tái)”）發(fā)布求助信息的，信息發(fā)布個(gè)人對(duì)求助信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。平臺(tái)事先應(yīng)對(duì)其發(fā)布信息的真實(shí)性進(jìn)行必要的審核并在發(fā)布信息時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范提示，平臺(tái)接收到舉報(bào)、投訴后及時(shí)采取合理措施的，可以不承擔(dān)法律責(zé)任。平臺(tái)可有序引導(dǎo)個(gè)人與慈善組織合作，個(gè)人不得以個(gè)人求助的名義變相開展公開募捐。
據(jù)《慈善公益報(bào)》記者了解，第八條明確規(guī)定了信息發(fā)布個(gè)人以及信息發(fā)布平臺(tái)的責(zé)任，在一定程度上保證了慈善活動(dòng)有序地開展，可減少個(gè)人私自利用平臺(tái)虛假募捐獲利的不良現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)于目前較為混亂的慈善募捐環(huán)境，可減少不符合社會(huì)公序良俗的事件發(fā)生。
此外，對(duì)于少數(shù)企業(yè)或個(gè)人捐贈(zèng)后不履行捐贈(zèng)承諾的，《意見稿》第九條規(guī)定，捐贈(zèng)人通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開承諾捐贈(zèng)時(shí)，應(yīng)明確履行時(shí)限。捐贈(zèng)人承諾時(shí)未明確履行時(shí)限的，應(yīng)當(dāng)在合理期限之內(nèi)履行捐贈(zèng)承諾。捐贈(zèng)人拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以依法向人民法院申請(qǐng)支付令或者提起訴訟。
近年來，“個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助”日益增多，相關(guān)的平臺(tái)也越做越大，這是中國慈善事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，因此，相應(yīng)的法律配套措施更應(yīng)該盡早出臺(tái)。
記者 艾 捷
