“給我也來一份資料，看看公益訴訟跟咱有關(guān)系不？”
近日，在河北省人民檢察院和石家莊市人民檢察院聯(lián)合舉辦的公益訴訟暨“百日攻堅(jiān)”宣傳活動(dòng)中，剛遞出材料的檢察官還沒來得及解釋，幾名家住石家莊市南高營(yíng)社區(qū)的居民就七嘴八舌地介紹起來：“有關(guān)系，關(guān)系可大了！”
如果不是檢察公益訴訟，困擾南高營(yíng)社區(qū)居民許久的垃圾山“圍城”問題不會(huì)在一周內(nèi)得以解決，這讓這里的居民們自覺成為公益訴訟的宣傳志愿者。
“石家莊檢察機(jī)關(guān)將環(huán)保和食藥安全作為公益訴訟重點(diǎn)，堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)依法行政，守護(hù)了綠水青山和群眾‘舌尖上的安全’,也大力制止和糾正了行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為等行為。”石家莊市檢察院副檢察長(zhǎng)蘇風(fēng)雷對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說。
百日攻堅(jiān)鏟平小區(qū)垃圾山
3300余立方米的垃圾山橫亙?cè)谑仪f市長(zhǎng)安區(qū)高營(yíng)鎮(zhèn)南高營(yíng)社區(qū)旁，未分類的建筑垃圾和生活垃圾隨意堆積占用著社區(qū)停車場(chǎng)，不刮風(fēng)時(shí)有味，一刮風(fēng)塵土和塑料袋亂飛。
眼瞅著社區(qū)環(huán)境被污染破壞，南高營(yíng)社區(qū)居民找了好多部門，可垃圾山存在許久，問題還是得不到解決。
石家莊市長(zhǎng)安區(qū)人民檢察院檢察官在履職過程中發(fā)現(xiàn)了這一問題。“垃圾堆積直接威脅到群眾的生活和健康，我們?cè)诔鹾撕罅⒓磫?dòng)行政公益訴訟程序。”石家莊市長(zhǎng)安區(qū)檢察院民事行政檢察科科長(zhǎng)劉霞介紹。
今年4月12日，長(zhǎng)安區(qū)檢察院對(duì)高營(yíng)鎮(zhèn)政府立案，次日就向高營(yíng)鎮(zhèn)政府依法送達(dá)訴前檢察建議，督促其依法履職。高營(yíng)鎮(zhèn)政府對(duì)檢察建議高度重視，馬上制訂方案清運(yùn)處理垃圾，并計(jì)劃對(duì)堆放垃圾的停車場(chǎng)原址覆蓋石子硬化，將揚(yáng)塵隱患一并解決。
在垃圾清運(yùn)過程中，檢察機(jī)關(guān)還與城管部門積極協(xié)調(diào)，在不違反法規(guī)的情況下，保證載重車清運(yùn)，僅用一周時(shí)間就將垃圾全部清運(yùn)完畢。
看到垃圾山這么快就搬了家，社區(qū)環(huán)境得以徹底恢復(fù)，南高營(yíng)社區(qū)居民們對(duì)這起長(zhǎng)安區(qū)檢察院辦結(jié)的該區(qū)首例行政公益訴訟案件交口稱贊。“小區(qū)旁的環(huán)境敞亮多了，檢察院公益訴訟真是太給力了！”南高營(yíng)社區(qū)居民劉洋告訴記者，社區(qū)居民切實(shí)享受到了檢察公益訴訟帶來的紅利，他們都自愿為公益訴訟鼓與呼。
2017年6月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉和〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的決定》，正式確立了檢察公益訴訟制度。
“檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)環(huán)境資源保護(hù)、食藥品安全等領(lǐng)域發(fā)生的損害國(guó)家和社會(huì)公共利益的違法行為，可依法代表國(guó)家和人民依法向人民法院提起公益訴訟。”蘇風(fēng)雷介紹。
今年4月9日開始，石家莊市檢察機(jī)關(guān)展開公益訴訟“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)，前期著重對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全這“兩個(gè)領(lǐng)域”進(jìn)行突破，后期再向國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓“兩個(gè)領(lǐng)域”進(jìn)行拓展。截至5月10日，石家莊市共立案辦理公益訴訟案件72件(其中行政類51件，民事類21件),運(yùn)用訴前程序提出檢察建議39件，提起訴訟兩件。
個(gè)人污染環(huán)境政府埋單成歷史
2016年9月，石家莊晉州市東里莊鎮(zhèn)北寺村一處化工廠發(fā)生爆炸事故。晉州市人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)該化工廠產(chǎn)生廢酸污染環(huán)境的行為，可能損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
檢察機(jī)關(guān)查明，2013年被告人張某、王某合伙經(jīng)營(yíng)該處化工廠，非法生產(chǎn)化工用酸，在生產(chǎn)過程中將產(chǎn)生的廢酸抽到廠區(qū)東側(cè)滲坑。發(fā)生爆炸事故后，晉州市政府成立了由環(huán)保局等部門參加的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作組，晉州市環(huán)保局聘請(qǐng)第三方服務(wù)對(duì)廢酸進(jìn)行無害化處理，共墊付處置費(fèi)用108萬余元。
今年1月，晉州市檢察院依法對(duì)張某、王某向晉州市法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求法院判令二人賠償晉州市環(huán)境保護(hù)局墊付的處置廢酸費(fèi)用108萬余元。
3月30日，晉州市法院對(duì)這起案件公開宣判，全部支持了晉州市檢察院提出的訴訟請(qǐng)求，判決張某、王某均犯污染環(huán)境罪、非法經(jīng)營(yíng)罪、重大勞動(dòng)安全事故罪，數(shù)罪并罰執(zhí)行有期徒刑八年零六個(gè)月，并處罰金17萬元；同時(shí)判決張某、王某共同賠償晉州市環(huán)境保護(hù)局處置廢酸的費(fèi)用108萬余元。
據(jù)悉，這是河北省首例宣判并生效的刑事附帶民事公益訴訟案件。“這起案件踐行了‘誰污染、誰賠償’的立法初衷，結(jié)束了石家莊市個(gè)人污染環(huán)境政府埋單的歷史。”蘇風(fēng)雷說。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，石家莊新樂市檢察院干警發(fā)現(xiàn)，高鐵新樂段存在使用過的地膜大面積散落堆積在橋下，生活垃圾、建筑垃圾、柴草堆積如山等情況，造成環(huán)境污染的同時(shí)，也對(duì)高鐵的安全運(yùn)行存在潛在威脅，國(guó)家和社會(huì)公共利益受到了侵害。
新樂市檢察院經(jīng)過立案及初步調(diào)查后，由檢察長(zhǎng)王玉錄帶隊(duì)辦理，于4月4日依法向新樂市農(nóng)林畜牧局發(fā)出檢察建議，建議其履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)高鐵沿線已經(jīng)傾倒、丟棄的，綿延6公里的農(nóng)業(yè)地膜進(jìn)行回收。收到檢察建議后，新樂市農(nóng)林畜牧局組織清潔車輛對(duì)垃圾帶進(jìn)行處理，4月10日，垃圾全部清運(yùn)完畢。
以罰代管懶政庸政行不通了
目前，行政機(jī)關(guān)懶政、怠政、庸政和不作為、亂作為等行為一定程度上出現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)正是要通過公益訴訟大力制止和糾正這些行為，著力解決有案不移、有案難移、以罰代刑、降格處理等問題。
污水坑里的污水幾近溢出，水體呈黑綠色，水面漂浮很多垃圾，附近群眾怨聲載道……石家莊市藁城區(qū)，張家莊鎮(zhèn)東蒲城村多家白條雞及鹵制品加工企業(yè)，在未辦理環(huán)評(píng)、排污許可證等手續(xù)情況下，對(duì)生產(chǎn)廢水不做任何處理，直接排放到東蒲城村村北兩個(gè)占地?cái)?shù)畝的污水坑內(nèi)。為此，多家企業(yè)受到區(qū)環(huán)保局、區(qū)公安分局行政處罰。
這些集中發(fā)生的案件、高度一致的類型引發(fā)了藁城區(qū)檢察院民行科辦案人員的注意。經(jīng)過調(diào)查，檢察人員發(fā)現(xiàn)，盡管當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行政執(zhí)法部門多次執(zhí)法，甚至一度對(duì)東蒲城村所有屠宰企業(yè)采取停產(chǎn)取締措施，減少生產(chǎn)污水排放。但白條雞及鹵制品加工是該村村民的主要收入來源，個(gè)別企業(yè)依舊私自接電繼續(xù)生產(chǎn)，甚至誘發(fā)群眾上訪。
經(jīng)過與當(dāng)?shù)丨h(huán)保、財(cái)政等行政機(jī)關(guān)多次溝通、協(xié)調(diào)，檢測(cè)、拍照、調(diào)取證據(jù)達(dá)40余次，實(shí)地走訪滲坑污染現(xiàn)場(chǎng)及周邊企業(yè)7次，2017年12月，石家莊市藁城區(qū)檢察院正式對(duì)藁城區(qū)張家莊鎮(zhèn)人民政府怠于履職案立案。
成為被告的張家莊鎮(zhèn)政府隨即拿出了解決方案：集中所有屠宰企業(yè)和鹵制品加工企業(yè)，建立東蒲城屠宰園區(qū)，方便集中處理生產(chǎn)污水；建設(shè)一座污水處理廠以滿足當(dāng)?shù)厥称芳庸ば袠I(yè)污水處理需求。
然而，紙面上的解決方案無法在短時(shí)間內(nèi)根治污染問題。立案后3個(gè)月里，張家莊鎮(zhèn)政府籌劃跑辦各種手續(xù)，可整治項(xiàng)目開不了工，生態(tài)環(huán)境遭受損害的情況仍在持續(xù)，周圍群眾仍然不滿，屠宰戶也要求盡快開工建設(shè)。
2018年3月，藁城區(qū)檢察院向張家莊鎮(zhèn)政府發(fā)出訴前檢察建議，建議政府主動(dòng)對(duì)接藁城區(qū)環(huán)保、國(guó)土、財(cái)政等部門，加快“東蒲城污水處理廠”建設(shè)進(jìn)度，滿足東蒲城村生產(chǎn)和生活污水處理要求。
收到檢察建議以后，項(xiàng)目審批進(jìn)度加快，屠宰園區(qū)和污水處理廠兩個(gè)項(xiàng)目出具可行性研究報(bào)告，污水處理項(xiàng)目列入藁城區(qū)區(qū)域水環(huán)境綜合提升工程PPP項(xiàng)目。目前，項(xiàng)目正在招標(biāo)環(huán)節(jié)，藁城區(qū)檢察院對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督。
“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟彌補(bǔ)了提起行政公益訴訟的缺位，強(qiáng)化了對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的保護(hù)，督促行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正違法行為，助推法治政府建設(shè)。”蘇風(fēng)雷說。
部門聯(lián)動(dòng)形成公益訴訟大格局
今年5月16日，由石家莊市橋西區(qū)檢察院提起的該市首例食品藥品安全領(lǐng)域刑事附帶民事公益訴訟案件，在橋西區(qū)法院開庭審理。
2011年起，劉某開始在石家莊市橋西區(qū)友誼大街某保健品市場(chǎng)內(nèi)，偷偷向他人批發(fā)、零售30余種假壯陽(yáng)藥，而這些假壯陽(yáng)藥是劉某通過參加鄭州、廣州保健品交易會(huì)購(gòu)得，其進(jìn)價(jià)均在5元/盒左右。到2016年9月案發(fā)的5年間，劉某僅靠銷售假壯陽(yáng)藥便獲利5萬余元。
為逃避打擊，劉某并未將假藥放在銷售市場(chǎng)，而是存放在租用的民房地下室，且只有相熟的客戶能現(xiàn)買現(xiàn)配貨，這才使劉某一次次躲過檢查。2016年9月，廣州海珠區(qū)的假藥批發(fā)商丁某因良心發(fā)現(xiàn)，專程到石家莊市公安機(jī)關(guān)舉報(bào)劉某販賣假藥的行為，經(jīng)突擊檢查，公安機(jī)關(guān)在劉某處查處各類假壯陽(yáng)藥共計(jì)1000余盒。
2018年1月，檢察機(jī)關(guān)就劉某銷售假藥侵害消費(fèi)者權(quán)益等事宜發(fā)出公告，公告期滿后，沒有相關(guān)組織和個(gè)人提起訴訟，社會(huì)公共利益仍舊持續(xù)處于受侵害的狀態(tài)。據(jù)此，檢察機(jī)關(guān)于今年4月提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求法院支持消除危險(xiǎn)，采取有效措施回收已銷售的假藥并予以銷毀，并判令劉某在省級(jí)媒體公開賠禮道歉的訴求。
“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟要堅(jiān)持從有利于促進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)、有利于保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、有利于維護(hù)最廣大人民根本利益、有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定出發(fā)，確保法律效果、政治效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。”蘇風(fēng)雷說。
事實(shí)上，公益訴訟并非檢察機(jī)關(guān)一家的事。在石家莊，相關(guān)機(jī)關(guān)正在共同發(fā)力促進(jìn)公益訴訟的推進(jìn)。作為石家莊市首例，該市鹿泉區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于積極支持區(qū)檢察院加強(qiáng)公益訴訟工作的通知》，鹿泉區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察委員會(huì)會(huì)簽《關(guān)于在公益訴訟工作中加強(qiáng)辦案協(xié)作的實(shí)施辦法(試行)》，同時(shí)該院印發(fā)了《公益訴訟案件線索發(fā)現(xiàn)、移送、管理辦法》，并與鹿泉區(qū)法院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于辦理檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟案件的意見》。
鹿泉區(qū)各相關(guān)部門掀起的公益訴訟“風(fēng)暴”正是石家莊市的一個(gè)縮影，如今，該市上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作的公益訴訟大格局正在形成。
（馬競(jìng) 周宵鵬）
