廣州市殘聯(lián)為精神障礙患者提供的繪畫空間，墻上持滿患者的作品。(陳楚紅/圖)
(本文首發(fā)于2018年5月17日《南方周末》,原標(biāo)題為《“我很喜歡這份工作” 2017年全國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)942.1萬》作者：張問之)
據(jù)國務(wù)院殘工委在“十二五”收官之年開展的全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查顯示，我國城鄉(xiāng)16-59周歲持證殘疾人就業(yè)率為45%。
雖然近年來殘疾人就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定，但就業(yè)層次較低、就業(yè)穩(wěn)定性差的總體形勢沒有根本改變。
“他很少抱怨工作辛苦，時(shí)常和我說，他很喜歡這份工作，覺得現(xiàn)在自己能養(yǎng)活自己。”一名智力發(fā)育遲緩青年的母親在寫給廣州利康社工服務(wù)中心(以下簡稱“利康中心”)的感謝信中這樣寫道。
“沒有做過面包店，要體驗(yàn)工作。”“那你喜歡這里嗎?”“喜歡!”24歲的無聲面包店店員王盼用微信打字回復(fù)南方周末。
“有機(jī)會(huì)，我一定要推薦一些殘友來做這個(gè)項(xiàng)目，一起靠勞動(dòng)來賺錢嘛!”女孩楊悅是京東大數(shù)據(jù)標(biāo)注項(xiàng)目的一員。她這樣形容現(xiàn)在的狀態(tài)：“十分開心，每天都干勁兒十足。”
談及如何破解殘疾人就業(yè)難題，中國殘疾人福利基金會(huì)綜合辦公室副主任周娜在接受南方周末采訪時(shí)這樣說道：“未來的社會(huì)，作為社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，應(yīng)該只有人，而沒有殘疾。”
就業(yè)新契機(jī)“互聯(lián)網(wǎng)+”
楊悅出生時(shí)因醫(yī)療事故腦部受創(chuàng)，導(dǎo)致右手和右腿偏癱，幾次找工作受挫讓她越來越內(nèi)向，她覺得找工作太難了。后來，楊悅媽媽帶著她報(bào)名“京東微工”，她在2018年1月順利通過考核和培訓(xùn)，成為京東大數(shù)據(jù)標(biāo)注業(yè)務(wù)組的一員。
“京東微工”是京東采用人工智能輔助就業(yè)，旨為殘疾人提供一份易得、穩(wěn)定的收入。
“數(shù)據(jù)標(biāo)注工作的門檻很低，殘疾人只需要一臺(tái)電腦，就可以隨時(shí)隨地進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)注，標(biāo)注數(shù)據(jù)的內(nèi)容涵蓋了文字、圖片、語音等不同類型。”京東公益項(xiàng)目經(jīng)理趙超介紹，“聽障人士可以完成圖片、文字的標(biāo)注工作，肢體殘疾者在我們看來跟健全人士完全一樣，幾乎能夠完成所有類型的標(biāo)注工作。”
據(jù)介紹，現(xiàn)在每天經(jīng)楊悅標(biāo)注的數(shù)據(jù)近3000條，已經(jīng)與健全人處理量相當(dāng)，而且正確率完全符合京東驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
“我覺得，京東的大數(shù)據(jù)標(biāo)注業(yè)務(wù)不僅像我一樣的肢體殘疾朋友能處理，其他殘疾類別的朋友也是可以的。有機(jī)會(huì)，我一定要推薦一些殘友來做這個(gè)項(xiàng)目，一起靠勞動(dòng)來賺錢養(yǎng)活自己嘛!”楊悅曾在接受媒體采訪時(shí)說道。
2017年3月，IFC1000互聯(lián)網(wǎng)金融千人會(huì)俱樂部、殘疾人就業(yè)促進(jìn)網(wǎng)聯(lián)合舉辦的，互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代殘疾人人力資源招聘管理研討會(huì)上，發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代殘疾人就業(yè)領(lǐng)域十大趨勢》：“在新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命催生下，新工作、新領(lǐng)域、新崗位不斷涌現(xiàn)，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造了更多機(jī)遇。”
同一年，畢業(yè)于暨南大學(xué)信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院的石城川，開始嘗試將人工智能技術(shù)特別是語音技術(shù)與聽障人士的需求進(jìn)行結(jié)合。經(jīng)過半年摸索，他開發(fā)了一款適合聽障人士使用的App——“音書”，目前使用人數(shù)已過十萬。
既然是創(chuàng)業(yè)，如何盈利成為一個(gè)生存性的問題。“除了滿足個(gè)體需求外，智能配件的銷售、針對(duì)企業(yè)級(jí)的聽障人士無障礙解決方案都是我們目前在做的，”石城川告訴南方周末，“像不久前就為匯豐銀行的聽障員工培訓(xùn)提供了字幕速記系統(tǒng)服務(wù)。”
“很榮幸我們生活在一個(gè)AI的時(shí)代，有最好的技術(shù)可以使用，有最好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境可以去依賴，讓我們創(chuàng)造一個(gè)更好的時(shí)代。”在一次演講中石城川這樣說道，他的普通話聽起來并不會(huì)與健聽人有所不同。
就業(yè)夢(mèng)想主陣地靈活就業(yè)
中國殘疾人聯(lián)合會(huì)(以下簡稱“中殘聯(lián)”)發(fā)布的《2017年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示：全國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)到942.1萬人，新增就業(yè)35.5萬人。
其主要就業(yè)方式，除近半數(shù)(472.5萬人)從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖外，靈活就業(yè)人數(shù)為145.8萬。
靈活就業(yè)通常也被定義為勞動(dòng)關(guān)系松散且工資福利欠穩(wěn)定的就業(yè)形式，其向社會(huì)提供的多為低門檻就業(yè)機(jī)會(huì)和工作崗位，相對(duì)而言收入也比較低。
“殘疾人就業(yè)渠道進(jìn)一步拓展，按比例就業(yè)和集中就業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)等新型就業(yè)形式正日益成為殘疾人就業(yè)新的增長點(diǎn)。”中殘聯(lián)教育就業(yè)部在接受南方周末采訪時(shí)表示。
就殘疾人而言，由于自身?xiàng)l件原因，可供選擇的工作崗位受到一定限制。加之受教育程度較低，勞動(dòng)技能欠缺，使其能夠從事的崗位層次較低。而這與就業(yè)門檻較低、進(jìn)退方便、包容性大、時(shí)間地點(diǎn)不固定、就業(yè)機(jī)制靈活、對(duì)勞動(dòng)者能力要求不是很高的靈活就業(yè)“不謀而合”，靈活就業(yè)也因此成為殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)夢(mèng)想的主陣地。
殘疾人就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定，就業(yè)層次較低、就業(yè)穩(wěn)定性差的總體形勢沒有根本改變。歧視和侵犯殘疾人就業(yè)權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
近年來，殘疾人可供選擇的就業(yè)崗位也在不斷拓寬。2017年青島市首次面向殘疾人定向招錄公務(wù)員，在2015年北京公務(wù)員考試中，設(shè)5個(gè)專供職位招錄殘疾人。而在此之前，上海、浙江、山東等地已要求國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拿出適合殘疾人的崗位專門招錄殘疾人，并有幾十位殘疾人通過專項(xiàng)招錄考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。
“面向殘疾人專項(xiàng)招錄公務(wù)員，現(xiàn)在沒有很具體的政策規(guī)定，還停留在提倡階段。”廣州市殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心(以下簡稱“就培中心”)孔慶彪說，“在公務(wù)員招聘中需要打破一些原來的障礙。”
就業(yè)難原因多政策還是不夠
“政策方面，支持還是不夠”，孔慶彪說道，“由廣州市殘聯(lián)起草的《殘疾人就業(yè)輔助辦法》已經(jīng)形成文件正在走程序，樂觀估計(jì)今年下半年將出臺(tái)。”
“因?yàn)橥饷娌缓谜夜ぷ鳎耘笥迅嬖V我說無聲面包店不錯(cuò)。”無聲的cake(一家專門招收聽障員工的烘焙店)店員王盼用微信打字回復(fù)南方周末，“找工作一般朋友介紹的方式比較多”。在面包店，她的工作主要是用電腦下單。
在像王盼那樣的年輕人中這并非個(gè)例，迫于學(xué)歷和自身?xiàng)l件的限制，可供他們選擇的工作崗位并不多。加之抵御外界風(fēng)險(xiǎn)的能力有限，多依賴熟人關(guān)系，相對(duì)安全地踏入社會(huì)。
除此之外，按比例就業(yè)這一政策也沒能成為拋向他們的橄欖枝。第二次全國經(jīng)濟(jì)普查中殘疾人就業(yè)缺口高達(dá)69.1%，也折射出企業(yè)寧愿繳納殘疾人就業(yè)保障金，也不愿按要求招收殘疾人員工。
有不愿具名的相關(guān)人士告訴南方周末：“有些企業(yè)為了完成指標(biāo)，會(huì)讓殘疾人將殘疾證掛靠到該企業(yè)，并給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但殘疾人本身并未實(shí)現(xiàn)真實(shí)就業(yè)。”
就現(xiàn)狀而言，按比例安置殘疾人就業(yè)比例低、人數(shù)少。集中就業(yè)稅收政策優(yōu)惠力度不足，政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)作用不強(qiáng)。殘疾人個(gè)體就業(yè)、靈活就業(yè)扶持政策存在資金投入不夠、覆蓋面不廣、力度不大、方式單一等問題依然存在。
從“七五”開始，我國通過制定國家殘疾人事業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃和就業(yè)配套實(shí)施方案，將殘疾人就業(yè)納入國家規(guī)劃，作為社會(huì)發(fā)展重要目標(biāo)予以推進(jìn)。“十二五”以來殘疾人促進(jìn)和就業(yè)保護(hù)政策不斷完善，為了更好地實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)，各地也相應(yīng)推出落地政策。
現(xiàn)行的《殘疾人就業(yè)條例》由國務(wù)院發(fā)布，自2007年5月1日開始執(zhí)行，該條例明確了殘疾人就業(yè)促進(jìn)和就業(yè)保護(hù)的基本思路，細(xì)化了政府、社會(huì)和用人單位的具體責(zé)任。
過去兩年間，中殘聯(lián)配合財(cái)政部與國稅總局及時(shí)調(diào)整了殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，與發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部等八部委共同出臺(tái)了發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的政策，與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、扶貧辦和工青婦等15部門共同推出了扶持殘疾人資助就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策;與人力資源保障部共同印發(fā)了殘疾人職業(yè)技能提升五年計(jì)劃……
政策的作用究竟有多大成效?一份來自就培中心的數(shù)據(jù)顯示：廣州市每年新增就業(yè)目標(biāo)是1500人，往年都在1500人-1600人之間，2017年增幅較大完成1956人。
“主要原因是國家政策調(diào)整，今年要實(shí)施的殘疾人按比例就業(yè)保障金征收的新標(biāo)準(zhǔn)(《廣東省殘疾人就業(yè)保證金征收使用管理實(shí)施辦法》2018年1月1日正式實(shí)施)，促使一些企業(yè)盡快安排他們就業(yè)。在2017年4月殘疾人就業(yè)年審的時(shí)候，我們已經(jīng)預(yù)先給相關(guān)企業(yè)講解了這個(gè)政策，促進(jìn)了新增就業(yè)。”孔慶彪告訴南方周末。
但在多年負(fù)責(zé)殘疾人就業(yè)及培訓(xùn)工作的孔慶彪眼中，成績值得肯定，但政策方面，支持還是不夠，還需要進(jìn)一步完善和系統(tǒng)化。“現(xiàn)在更多的是人力在努力，以后有了政策保障，資金支持的力度也會(huì)更大一些。”
多方合作齊發(fā)力賦能實(shí)現(xiàn)就業(yè)
“除去殘疾人就業(yè)法律、服務(wù)體系建設(shè)和政策落實(shí)監(jiān)督等外部因素，殘疾人自身的因素如受教育程度較低、職業(yè)技能較差是主要障礙。但究其根源，還是社會(huì)對(duì)殘疾和殘疾人的認(rèn)知。”周娜說道。
在她看來，未來的社會(huì)，作為社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，應(yīng)該只有人，而沒有殘疾。這正成為當(dāng)下推動(dòng)殘疾人就業(yè)的主要政策和現(xiàn)實(shí)趨勢。
長期研究殘疾人社會(huì)保障問題的吉林大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心教授董才生回顧了從中華人民共和國成立以來我國關(guān)于殘疾人就業(yè)的政策，并指出：“殘疾人就業(yè)政策2008年前后迎來了新的發(fā)展階段，開始向增強(qiáng)殘疾人就業(yè)能力、確保殘疾人社會(huì)權(quán)利落實(shí)方向進(jìn)發(fā)。”
進(jìn)入20世紀(jì)以來，殘疾模式(社會(huì)學(xué)概念)在發(fā)生著變化，從為捐贈(zèng)物資和資金的慈善模式、康復(fù)治療配備輔具的醫(yī)療模式、宣傳減少歧視改造環(huán)境的社會(huì)模式，發(fā)展到賦權(quán)賦能提高自信倡導(dǎo)權(quán)利的人權(quán)模式。
而這種賦能需要政府、企業(yè)、NGO及個(gè)體的共同努力才能得以實(shí)現(xiàn)，合作和創(chuàng)新成為實(shí)現(xiàn)途徑。
“現(xiàn)在的培訓(xùn)都會(huì)和NGO、政府的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有深度合作，根據(jù)殘疾人的需求、市場的特性，指定培訓(xùn)項(xiàng)目，通過公開招標(biāo)，確定合作伙伴。”孔慶彪告訴南方周末。
2015年利康中心成為廣州市支持性就業(yè)項(xiàng)目的合作伙伴，而這一針對(duì)就業(yè)難度更大的心智障礙殘疾人(包括：智力殘疾、精神殘疾、自閉癥)的培訓(xùn)，除了常規(guī)技能培訓(xùn)外，增加了環(huán)境適應(yīng)性培訓(xùn)，實(shí)施一對(duì)一的就業(yè)支持。政府通過購買NGO的特別服務(wù)，NGO帶著指定的殘疾人到一個(gè)企業(yè)一個(gè)崗位通過跟蹤服務(wù)實(shí)現(xiàn)他在這個(gè)企業(yè)能穩(wěn)定工作。
利康中心宣傳欄上貼著一名智力發(fā)育遲緩青年的母親的信《兒子，我為你驕傲》，她的兒子家家正是通過支持性就業(yè)項(xiàng)目成為普愛社會(huì)工作服務(wù)社的員工。“當(dāng)時(shí)我感覺到我的心頭大石放下了一半，因?yàn)閺哪且院缶陀芯蜆I(yè)輔導(dǎo)員和我一起商量家家的事情了。”
談及項(xiàng)目的細(xì)節(jié)，家家的就業(yè)輔導(dǎo)員李國斌如數(shù)家珍，并一直強(qiáng)調(diào)：“其實(shí)很多工作他們都是可以做好的!”
同時(shí)殘聯(lián)和企業(yè)的直接合作也在繼續(xù)，殘聯(lián)根據(jù)企業(yè)提供的崗位，推選出殘疾人并承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，企業(yè)則進(jìn)行專門的崗前培訓(xùn)并為他們提供崗位。
“殘疾人就業(yè)崗位需要開發(fā)。”孔慶彪指出。“目前廣州市殘聯(lián)正在和匯豐銀行探討怎樣通過對(duì)客服崗位進(jìn)行拆分，以適合聾啞人或視力殘疾人，如后臺(tái)資料整理、投訴分類等工作就是他們可以勝任的。”
崗位性培訓(xùn)也推動(dòng)了殘疾人招聘會(huì)模式的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)變，從綜合性招聘會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化、專門崗位或行業(yè)招聘會(huì)，規(guī)模雖然下來了，但成功率卻提高了。
除此之外，社會(huì)力量也加入其中，不少基金會(huì)開始支持為殘疾人賦能的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或相關(guān)項(xiàng)目。如中國殘疾人福利基金會(huì)通過與企業(yè)的深度合作，為殘疾人賦能增能，在解決就業(yè)問題的同時(shí)，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)殘疾人的理解和尊重。
2018年5月16日，致力于互聯(lián)網(wǎng)社保業(yè)務(wù)的51社保向中國殘疾人福利基金會(huì)捐贈(zèng)100萬元，用于開展“最美傳承”殘疾人非遺傳承就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。據(jù)悉，該項(xiàng)目第一期總預(yù)算300萬元，涉及景泰藍(lán)、古琴、青瓷、茶藝等在內(nèi)10個(gè)非遺傳承培訓(xùn)項(xiàng)目。殘疾人學(xué)徒可通過非遺傳承人或從業(yè)者的口傳心授，深度掌握一項(xiàng)非遺傳承知識(shí)技能，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
中國殘疾人福利基金會(huì)還與如新集團(tuán)聯(lián)合推出了“集善如新創(chuàng)星計(jì)劃”——以無息貸款的形式對(duì)中西部殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行扶持。與京東合作的“集善工程-互聯(lián)樂業(yè)”殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)項(xiàng)目,有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至2018年5月，已有超過200人參加了“集善樂業(yè)”殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)班，一百多人已通過該項(xiàng)目獲得了收入。
“社會(huì)組織在集中社會(huì)資源，調(diào)查研究、探索模式、倡導(dǎo)政策等方面可以發(fā)揮更大的作用，發(fā)掘殘疾人的潛能，通過殘疾人創(chuàng)造無差別的社會(huì)價(jià)值去影響公眾，使社會(huì)變得更加多元。”周娜這樣說道。
(應(yīng)受訪者要求，文中家家為化名)
