作者：北師大中國(guó)公益研究院
5月21日，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院在京發(fā)布“新時(shí)代慈善事業(yè)進(jìn)程與展望——中國(guó)《慈善法》2017年實(shí)施報(bào)告”(以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施報(bào)告”)。該報(bào)告從普法、執(zhí)法、司法等多個(gè)層面分析2017年中央及全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)(不含港澳臺(tái))《慈善法》的實(shí)施情況。同時(shí)，在十九大報(bào)告明確中國(guó)步入新時(shí)代的背景下，實(shí)施報(bào)告對(duì)于如何充分開發(fā)慈善領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，大力發(fā)揮慈善行業(yè)在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)、民生難題化解、社會(huì)治理完善中的作用提出建議。
2017年，中央和地方都在積極探索和推進(jìn)慈善法律配套政策建設(shè)。新修訂和出臺(tái)《志愿服務(wù)條例》、《慈善信托管理辦法》等多部與《慈善法》密切相關(guān)的法律與規(guī)范文件。報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2017年全年，全國(guó)登記認(rèn)定2794家慈善組織，其中644家獲得公開募捐資格，12家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)總籌款額超過25.9億元，慈善信托備案42單，慈善募捐領(lǐng)域執(zhí)法力度加大，《慈善法》司法裁判正式啟動(dòng)。
1. 全國(guó)累計(jì)登記認(rèn)定慈善組織3378家，北京慈善組織數(shù)量居首
據(jù)公開資料不完全統(tǒng)計(jì)，自2016年9月1日《慈善法》實(shí)施至2017年12月31日，全國(guó)累計(jì)登記認(rèn)定慈善組織達(dá)3378家，已有27個(gè)省(區(qū)、市)發(fā)布地方慈善組織認(rèn)定(登記)辦法，2017年廣西、山西、天津、新疆、寧夏、西藏6地新增慈善組織登記認(rèn)定等工作。慈善組織集中在東部地區(qū)及較發(fā)達(dá)省份，其中北京以533家慈善組織居首位，占全國(guó)慈善組織總量的15.8%;廣東、湖南以335家、268家分列二、三位。
2017年，各層級(jí)、各類別登記認(rèn)定工作都有所推進(jìn)，其中省級(jí)以上民政部門登記認(rèn)定組織數(shù)量約占總量七成、基金會(huì)類組織數(shù)量約占總量八成，市、縣(區(qū))級(jí)民政部門登記認(rèn)定比例由2016年的16.1%上升到29.1%，社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)類慈善組織比例則分別由10.3%和2.7%上升到16.2%和3.8%。
值得關(guān)注的是，全國(guó)已有42.7%(2702/6303)的基金會(huì)登記認(rèn)定為慈善組織，2016年該比例僅為9.2%。北京、天津、河北、安徽、湖南、山西和甘肅七地，超過六成的基金會(huì)已登記認(rèn)定為慈善組織，且安徽、山西和甘肅三地2017年增速較快。
2. 近七成公募組織在省級(jí)以上民政部門登記，湖北、湖南各有1家社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)獲公募資格
截至2017年底，3378家慈善組織中有816家獲得公開募捐資格，共備案超過2500個(gè)募捐活動(dòng)。從組織形式上看，獲得公開募捐資格的組織中約七成為基金會(huì);約三成為社會(huì)團(tuán)體，其中慈善會(huì)系統(tǒng)組織占絕對(duì)多數(shù);只有2家社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，分別為湖北省陽(yáng)光慈善物資中心和岳陽(yáng)市德馨助殘服務(wù)中心。
獲得公開募捐資格的慈善組織中，有73家在民政部登記，491家在省級(jí)民政部門登記，二者合計(jì)約占總量的七成。從地方工作開展來看，湖南省公募慈善組織達(dá)141家，占全省慈善組織的比例達(dá)52.6%(141/268)。此外，四川和貴州兩省也有超過50%的慈善組織獲得公募資格?？傮w而言，中西部地區(qū)慈善組織獲得公開募捐資格的比例較高。
3. 互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，12家平臺(tái)全年籌款總額近26億
2017年，互聯(lián)網(wǎng)募捐繼續(xù)蓬勃發(fā)展，民政部指定的12家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)全年總籌款額超過25.9億元，其中籌款過億元的3家分別為騰訊公益(16.25億元)、螞蟻金服(4.87億元)和淘寶公益(2.98億元)。而2017年“99公益日”期間的總計(jì)募款金額超過13億元，是2016年“99公益日”總計(jì)善款金額的2.16倍，刷新了國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)募捐記錄。
互聯(lián)網(wǎng)募捐在發(fā)展的同時(shí)也亟待規(guī)范，“小朋友畫廊”以及“同一天生日”等募捐活動(dòng)引起公眾廣泛參與和熱議，也為慈善募捐活動(dòng)的開展敲響了警鐘。2017年7月，民政部出臺(tái)《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》、《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》兩項(xiàng)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，2017年多家平臺(tái)都進(jìn)行了升級(jí)和完善，然而籌款平臺(tái)依然存在如展示不具備公募資質(zhì)的項(xiàng)目、信息更新不及時(shí)等諸多問題。建議在嚴(yán)格執(zhí)法同時(shí)建立健全公眾舉報(bào)和反饋機(jī)制，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督的作用，從而促進(jìn)慈善募捐活動(dòng)依法進(jìn)行。
4. 慈善中國(guó)等信息平臺(tái)上線，慈善信息實(shí)現(xiàn)一鍵查詢
2017年，慈善信息數(shù)據(jù)化建設(shè)成果斐然。2017年9月，依據(jù)《慈善法》“信息公開”要求建設(shè)的全國(guó)慈善信息公開平臺(tái)——慈善中國(guó)正式上線。慈善組織基本信息及年報(bào)、慈善項(xiàng)目、公開募捐方案?jìng)浒?、慈善信托等信息?shí)現(xiàn)一鍵查詢，有利于增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)公益慈善的了解、參與和監(jiān)督。同月，依據(jù)《志愿服務(wù)條例》要求，全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)上線，注冊(cè)志愿者人數(shù)、志愿服務(wù)小時(shí)數(shù)、志愿團(tuán)體數(shù)可分省、分領(lǐng)域查詢。
在政策規(guī)范方面，2017年末，民政部就《慈善組織信息公開辦法》向社會(huì)各界公開征求意見，健全慈善信息公開制度的進(jìn)程有望早日開啟，各類主體有效落實(shí)《慈善法》規(guī)定的信息公開義務(wù)更有保障。
5. 行政處罰集中在募捐領(lǐng)域，司法適用剛剛起步
隨著《慈善法》的持續(xù)推進(jìn)，北京、湖北、河南等地方民政部門已開始依法規(guī)范相關(guān)活動(dòng)和行為。慈善募捐是創(chuàng)新較為集中的領(lǐng)域，也存在較多合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，2017年募捐領(lǐng)域的執(zhí)法案例較為突出。當(dāng)前，違法行為多因相關(guān)組織對(duì)募捐領(lǐng)域法律規(guī)范的認(rèn)知不清所致，不少組織在未取得公開募捐資格或未進(jìn)行備案的情況下開展公開募捐活動(dòng)。民政部門在主動(dòng)發(fā)現(xiàn)或經(jīng)民眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)相關(guān)組織的違法行為后，立即介入調(diào)查，并視具體情節(jié)依法給予不同的處罰，執(zhí)法效果初顯。
此外，司法審判實(shí)踐中《慈善法》的適用實(shí)現(xiàn)了零的突破。2017年司法實(shí)踐中實(shí)際提及《慈善法》的案件為5個(gè)，其中4件為民事爭(zhēng)議，涉及法律問題與慈善活動(dòng)相關(guān)性很小，另外一件則是行政訴訟案件，涉及的爭(zhēng)議為民政部門對(duì)于申請(qǐng)?jiān)O(shè)立慈善組織意見的回復(fù)。
2017年，在慈善事業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)頻現(xiàn)的同時(shí)，信息公開、保值增值、稅收優(yōu)惠等配套機(jī)制方面仍顯不足，例如慈善信托委托人等的稅收優(yōu)惠待遇難以落實(shí)，客觀上對(duì)慈善信托的健康發(fā)展形成了阻滯。建議相關(guān)部門在充分考慮實(shí)踐需求和國(guó)情的基礎(chǔ)上，完善慈善組織和慈善信托的稅收優(yōu)惠政策，明確慈善組織保值增值活動(dòng)的管理辦法以及相關(guān)的信息公開規(guī)定。同時(shí)，需進(jìn)一步開展法律宣傳和培訓(xùn)工作，推進(jìn)法律落地實(shí)施，增強(qiáng)法律的權(quán)威性、公信力和影響力。
(注：該報(bào)告以全國(guó)慈善信息公開平臺(tái)、中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)、全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)、中國(guó)裁判文書網(wǎng)等為數(shù)據(jù)信息來源、結(jié)合課題組相關(guān)調(diào)研和文獻(xiàn)研究進(jìn)行獨(dú)立和專業(yè)的分析評(píng)價(jià)。)
