稅制環(huán)境須加快完善，具體政策須加快明確
自《慈善法》施行以來(lái)，有利于慈善事業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍正在形成，慈善活動(dòng)的規(guī)范化明顯增強(qiáng)，中國(guó)開(kāi)始從傳統(tǒng)慈善階段走向真正意義上的現(xiàn)代慈善時(shí)代。慈善事業(yè)應(yīng)該在《慈善法》的指引下快馬加鞭，創(chuàng)造更加完備的政策環(huán)境來(lái)落實(shí)法律精神。
首先，稅制環(huán)境須加快完善。《慈善法》明確了稅收優(yōu)惠原則并明確允許企業(yè)的慈善捐贈(zèng)可連續(xù)三年合計(jì)計(jì)算減免稅收的額度，這對(duì)愛(ài)心企業(yè)、對(duì)慈善事業(yè)都是重大利好。應(yīng)該以此精神為引導(dǎo)，增強(qiáng)稅收減免政策的操作性，如個(gè)人捐贈(zèng)申請(qǐng)減免個(gè)人所得稅，應(yīng)該有更便利的途徑。另外，股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)等捐贈(zèng)和慈善信托等稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該加快出臺(tái)。還有，關(guān)乎慈善事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等可以抓緊研究。
其次，監(jiān)管政策需寬嚴(yán)相濟(jì)。對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管是確保其健康發(fā)展的前提，對(duì)偽善者及違規(guī)違法者則需要嚴(yán)格處置。在嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，還需要重視并發(fā)揮好機(jī)構(gòu)自律與行業(yè)自律的作用，對(duì)有心為善且實(shí)質(zhì)行善的機(jī)構(gòu)應(yīng)多提供服務(wù)與幫助。這將更有利于激勵(lì)人心向善、人人行善，亦有助于慈善組織在發(fā)展中走向成熟。監(jiān)管政策需要在確立明確的價(jià)值導(dǎo)向時(shí)給所有參與慈善活動(dòng)的組織與個(gè)人以穩(wěn)定的預(yù)期。
再次，具體政策須加快明確。例如，《慈善法》中明確規(guī)定對(duì)扶貧濟(jì)困捐贈(zèng)實(shí)行特殊優(yōu)惠政策，但到底體現(xiàn)在哪些方面應(yīng)當(dāng)加快明確，以引導(dǎo)公眾積極投身扶貧濟(jì)困。慈善信托要發(fā)展，需要放松對(duì)委托人人數(shù)、委托人資金額度以及合約方式的管制。慈善組織的投資運(yùn)營(yíng)亟待更加清晰的政策指引。還有，《慈善法》規(guī)定的慈善設(shè)施用地可依法申請(qǐng)國(guó)有劃撥土地或農(nóng)村集體建設(shè)用地、國(guó)家為慈善事業(yè)提供金融政策支持等等，都需要更加具體明確的政策來(lái)促落實(shí)。服務(wù)型慈善組織的發(fā)展亦需要?jiǎng)?chuàng)新慈善組織認(rèn)定辦法并與各類(lèi)養(yǎng)老、育幼、助殘組織緊密聯(lián)動(dòng)。
總之，慈善事業(yè)應(yīng)當(dāng)按照新時(shí)代的目標(biāo)與要求，加快發(fā)展步伐，以全面發(fā)揮出潤(rùn)滑社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)成果共享、彌補(bǔ)社保不足、實(shí)現(xiàn)參與者的社會(huì)價(jià)值等多重功能。
(作者為中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授，本報(bào)記者潘躍采訪整理)
