2月22日,十二屆全國人大常委會第二十六次會議對紅十字會法修訂草案進行了分組審議。全國人大常委會組成人員和列席會議的全國人大代表在分組審議時認為,經(jīng)過三次審議修改,草案結構、體例、內容都比較完善和成熟,贊成本次常委會會議審議通過。與此同時,全國人大常委會組成人員和列席會議的全國人大代表也提出了相應的建議,如完善對于紅十字會財產(chǎn)收入和使用情況的監(jiān)督、刪除在法律中對于設置榮譽會長的規(guī)定、應當明確紅十字會公布審計結果的時間等。
財產(chǎn)監(jiān)督主體仍存爭議
圍繞紅十字會財產(chǎn)監(jiān)督主體的問題,委員們在分組審議期間仍然有一些爭論。
草案三審稿第二十四條規(guī)定,紅十字會財產(chǎn)的收入和使用情況依照國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定,接受人民政府審計、民政等部門的監(jiān)督。
多名委員建議,刪除該規(guī)定中的“民政”二字。
修福金委員指出,紅十字會財產(chǎn)來源于五個方面,即會費收入、捐贈款物、政府撥款、動產(chǎn)和不動產(chǎn)收入、其他收入。慈善法第九十二條規(guī)定,縣級以上人民政府民政部門應當依法履行職責,對慈善活動進行監(jiān)督檢查,對慈善行業(yè)組織進行指導。按照慈善法規(guī)定,紅十字會在開展人道救助工作期間,屬于慈善活動的,可以遵從慈善法接受民政部門的監(jiān)督和檢查。
“但是,紅十字會是人道組織,不是一般意義上的慈善組織。而且,在紅十字會的財產(chǎn)中,捐贈收入只是紅十字會財產(chǎn)來源的五個方面之一。規(guī)定紅十字會財產(chǎn)的收入和使用情況接受民政部門的監(jiān)督,這既與慈善法不符,也不符合紅十字會的實際情況。”修福金說。
曹衛(wèi)洲委員也認為,財產(chǎn)收入和使用方面的監(jiān)督主體主要是審計部門,而不是民政部門,籠統(tǒng)地講紅十字會財產(chǎn)的收入和使用情況要接受民政部門的監(jiān)督,這既與慈善法不符,也不符合實際情況,因此,建議改為“接受人民政府審計等部門的監(jiān)督”。
謝小軍委員指出,因為實際上各地的紅十字會會長都是由政府的副職擔任,民政部門并沒有對它進行直接的監(jiān)督和管理,因此,建議將第二十四條最后一句改為“接受各級人民政府及審計等部門的監(jiān)督”。
對于這一規(guī)定,喬曉陽委員有不同看法。
喬曉陽指出,這一條所以這樣寫,是和慈善法掛鉤的,因為紅十字會有一部分資金是通過募捐來的,那就要歸慈善法管。慈善法明確要求,這部分資金是要由民政部門來監(jiān)督的。盡管紅十字會的收入來源有好幾個方面,但“依照法律、行政法規(guī)規(guī)定”已經(jīng)管住了,民政部門就不可能大包大攬。而且,多一個民政部門來監(jiān)督,只有好處,沒有壞處。
不應規(guī)定“設名譽會長”
草案三審稿第九條規(guī)定,中國紅十字會總會設名譽會長和名譽副會長。名譽會長和名譽副會長由中國紅十字會總會理事會聘請。
分組審議期間,有委員認為,不應在法律中對“設立名譽會長”作出規(guī)定。
楊衛(wèi)委員認為,這一條沒有必要一定要列在法律條文里,聘請名譽會長、名譽副會長,并不需要用法律的方式固定下來。另外,法律中也沒有寫明名譽會長、名譽副會長的責任與權力,因此建議刪除該規(guī)定。如果非要列入這一條的話,可在“設”字前加一個“可”字,即改為“中國紅十字會總會可設名譽會長和名譽副會長”。
法律中增加時間限制
草案三審稿第二十二條第四款規(guī)定,紅十字會應當及時聘請依法設立的獨立第三方機構,對捐贈款物的收入和使用情況進行審計,將審計結果向紅十字會理事會和監(jiān)事會報告,并向社會公布。
范徐麗泰委員認為,該條款的本意是每個財政年度都要審計,因此建議改為“紅十字會應當每年聘請依法設立的獨立第三方機構,對該財政年度內捐贈款物的收入和使用情況進行審計,將審計結果向紅十字會的理事會、監(jiān)事會報告,其后及時向社會公布”,也就是說,理事會、監(jiān)事會通過了審計結果,就要立即公布,公布的方法可能是網(wǎng)上或是年報。這跟現(xiàn)在的做法可能完全一致,但是法律上應說清楚,這樣群眾就容易建立信心。
“這一規(guī)定已經(jīng)向社會公開,已經(jīng)表明了紅十字會的一個工作程序和態(tài)度,但是并沒有時間概念,不知道是每年公開,還是多長時間作一次公開,法律中如能夠有一個時間限制的話,對大家了解紅十字會的工作將起到積極作用。”全國人大代表李大進認為。
令狐安委員認為,應當在規(guī)定中增加“定期”兩個字,即“定期向社會公布”,具體根據(jù)章程確定。除此之外,建議紅十字會要在大力加強內部建設管理的同時,加強對外宣傳和信息披露。
