十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議19日上午在北京人民大會(huì)堂開幕，會(huì)議首次審議電子商務(wù)法草案、水污染防治法修正案草案等，繼續(xù)審議了民法總則草案、中醫(yī)藥法草案等。
社會(huì)各界高度關(guān)注的民法總則草案當(dāng)天第三次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。與二審稿相比，草案三審稿中哪些內(nèi)容與百姓生活有關(guān)，在影響著我們?
焦點(diǎn)1
如何保護(hù)見義勇為?
新增緊急救助免責(zé)條款
內(nèi)容：實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，除有重大過失外，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。
對(duì)見義勇為行為用法律形式予以鼓勵(lì)和保護(hù)，是此次草案三審稿中一處頗為引人注目的改動(dòng)。這就意味著，針對(duì)“救人未果反被追責(zé)”這種尷尬局面，法律終于有了說法。究竟如何界定“緊急救助行為”，“重大過失”又將由誰來確定?
解讀：專家認(rèn)為，民法總則草案的這一規(guī)定，借鑒了其他國(guó)家的“好撒瑪利亞人法”，即在緊急狀態(tài)下免除無償施救者對(duì)被救助者造成的損害。“緊急救助其實(shí)是一個(gè)很矛盾的問題，非專業(yè)人士很有可能出現(xiàn)差錯(cuò)。”中國(guó)人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新說，“ 重大過失 應(yīng)該由法律進(jìn)行界定，標(biāo)準(zhǔn)是 普通人注意到了的事你沒有注意 ，具體情形應(yīng)該由法院進(jìn)行判斷。”
焦點(diǎn)2
如何保護(hù)未成年人和失護(hù)老人?
民政部門把監(jiān)護(hù)責(zé)任“頂?shù)角懊?rdquo;
內(nèi)容：草案二審稿中規(guī)定，無具有監(jiān)護(hù)資格的人的，監(jiān)護(hù)人由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任。三審稿將該條修改為：無具有監(jiān)護(hù)資格的人的，監(jiān)護(hù)人由民政部門擔(dān)任，也可以由具備條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)擔(dān)任。
解讀：楊立新表示，雖然我國(guó)法律已經(jīng)規(guī)定了民政部門的監(jiān)護(hù)職責(zé)，但此前卻有做得不到位的地方。民法總則草案的這一修改，將促使民政部門真正擔(dān)負(fù)起監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，承擔(dān)監(jiān)護(hù)監(jiān)督責(zé)任。此外，這個(gè)修改一旦落實(shí)成為法律，也要民政部門切實(shí)履職才能起到效果。
清華大學(xué)法學(xué)院教授崔建遠(yuǎn)認(rèn)為，從社會(huì)分工以及對(duì)被監(jiān)護(hù)人的了解熟悉程度等角度看，一般情況下應(yīng)優(yōu)先考慮近親屬、村委會(huì)和居委會(huì)的監(jiān)護(hù)職責(zé)，但在監(jiān)護(hù)人無法確認(rèn)或難以確認(rèn)的情況下，民政部門有義務(wù)承擔(dān)“兜底”責(zé)任。
“比如在保護(hù)失去獨(dú)立生活能力的老人這一方面，目前居委會(huì)、村委會(huì)等組織起到了一定作用，但總體來看作用仍然比較小。從未來著想，由政府主導(dǎo)的養(yǎng)老院應(yīng)發(fā)揮更大力量，因此讓民政部門來承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)是符合我國(guó)實(shí)際的。”中國(guó)法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫憲忠說。
焦點(diǎn)3
如何規(guī)范監(jiān)護(hù)人資格恢復(fù)?
對(duì)未成年人故意犯罪的不得恢復(fù)
內(nèi)容：對(duì)于未成年人父母的監(jiān)護(hù)人資格被撤銷后如何恢復(fù)的規(guī)定，三審稿相比二審稿增加了限制條件。三審稿規(guī)定：被監(jiān)護(hù)人的父母或者子女被人民法院撤銷監(jiān)護(hù)人資格后，除對(duì)被監(jiān)護(hù)人實(shí)施故意犯罪的外，確有悔改情形的，經(jīng)其申請(qǐng)，人民法院可以在尊重被監(jiān)護(hù)人真實(shí)意愿的前提下，視情況恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格。
解讀：“有些監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人的侵犯行為是可以原諒的，比如父母管教不當(dāng)?shù)?。很多情況下，被監(jiān)護(hù)人本人主動(dòng)原諒的意愿也很強(qiáng)烈。”孫憲忠說，“但故意犯罪是一種對(duì)被監(jiān)護(hù)人身體、心理的嚴(yán)重傷害，從實(shí)際情況看，不讓這部分人恢復(fù)監(jiān)護(hù)資格是符合現(xiàn)實(shí)需要的。”
中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)王利明認(rèn)為，在恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格的問題上，要辯證看待“尊重被監(jiān)護(hù)人意愿”，“對(duì)被監(jiān)護(hù)人的意愿應(yīng)該有第三方的客觀判斷，從而更大限度地保障未成年人的利益。”
焦點(diǎn)4
如何保護(hù)動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)被征收征用者權(quán)益?
給予公平合理的補(bǔ)償
內(nèi)容：草案三審稿對(duì)公民因征收、征用而獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利作出了原則性的規(guī)定。其中規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償。
今年11月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》提出，要完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度。遵循及時(shí)合理補(bǔ)償原則，完善國(guó)家補(bǔ)償制度，進(jìn)一步明確補(bǔ)償?shù)姆秶⑿问胶蜆?biāo)準(zhǔn)，給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償。
解讀：孫憲忠認(rèn)為，民法總則草案的這一修改，與物權(quán)法已有的相關(guān)規(guī)定含義一致，也是落實(shí)中央關(guān)于保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見，體現(xiàn)了保護(hù)人民權(quán)利的思想。
“相比物權(quán)法里的 足額 補(bǔ)償，民法總則草案表述的 公平合理 補(bǔ)償要更加明確一些。將這種補(bǔ)償上升到民法總則高度，也將讓其在整個(gè)民事法律的地位得到提升。”楊立新說。
