（來源·中工網）新年伊始,旅游業(yè)的一則重磅新聞,就迅速引發(fā)外界對“導游管理體制改革將向何處去”的一場全民猜想。
近日,在2016年全國旅游工作會議上,國家旅游局局長李金早明確指出,要深化導游管理體制改革。從行政化、非流動、封閉式管理向市場化、自由化、法制化管理轉變。為此,將開展改革試點,放開導游自由執(zhí)業(yè),取消“導游必須經旅行社委派”的規(guī)定,取消導游年審制度,導游資格證終身有效,且導游證全國通用。
一時間,在全國80萬導游大軍為之歡呼、翹首以盼的同時,也有媒體和輿論表達出一些擔心和顧慮。在接受《法制日報》記者采訪時,多位業(yè)內專家指出,放開導游自由執(zhí)業(yè)是“讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”的大勢所趨；取消年審制度,符合國務院近年來大力推進的簡政放權、為企業(yè)和從業(yè)人員減負的精神；導游證全國通用,是對目前普遍存在的地方保護違法行為的糾偏,值得肯定。
不過,業(yè)內專家也紛紛呼吁,應盡快建立健全一系列配套制度來進行保障,“千萬不能是一放了之,而是要有一攬子的政策出臺?！?/p>
供給型管理已無法適應市場需求
現(xiàn)行導游管理體制為什么迫切需要改革？對此,北京第二外國語學院教授韓玉靈指出,現(xiàn)行的導游管理體制,還是計劃經濟時代的模式。在不斷完善的市場經濟體制下,盡管主管部門采取了很多辦法,包括改革導游薪酬機制、探索付給導游服務費等,但仍然很難改變目前的低價游現(xiàn)狀,反過來,低價游又影響到導游的薪酬。
而目前全國近2.7萬家旅行社中,大多數(shù)都是小旅行社,其實也“養(yǎng)不起”導游?！霸谶@樣的背景下,要想真正破題,就只能從體制上著手?！表n玉靈說。
浙江旅游職業(yè)學院副教授鄧德智,對現(xiàn)行導游管理體制進行過詳細梳理?！案母镩_放以來,我國總共有352項有關導游的制度和政策,而它們基本都是一些需求推動型的,存在明顯的供給不足或供給滯后的問題,已經無法適應現(xiàn)在的市場需求?！?/p>
據(jù)2016年全國旅游工作會議上發(fā)布的數(shù)據(jù),經初步測算,2015年全年接待國內外旅游人數(shù)超過41億人次。而在這樣的背景下,有一個現(xiàn)狀不容忽視,就是靠旅行社出行和散客自由行的比例在不斷加劇。據(jù)了解,目前在全國平均是3:7的關系,即每10個游客中,有7個人是選擇自由行的方式。
“現(xiàn)在隨著散客流的發(fā)展,再把導游和旅行社捆綁在一起,無論是執(zhí)業(yè)范圍還是執(zhí)業(yè)通道,其實都是不暢通額的。”鄧德智說。
責編：江婧
