違法事實
2021年9月1日，天津市市場監(jiān)督管理委員會對當事人進行執(zhí)法檢查。經(jīng)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，當事人于2021年8月30日首次取得食品生產(chǎn)許可證，許可品種明細為“葡萄酒：加工灌裝”。執(zhí)法人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)當事人成品庫中存放有當事人在未取得食品生產(chǎn)許可證期間加工灌裝生產(chǎn)的葡萄酒成品。
經(jīng)查，當事人2019年12月11日至2021年8月29日間未取得食品生產(chǎn)許可生產(chǎn)經(jīng)營葡萄酒產(chǎn)品62839箱（共計398192瓶），產(chǎn)品貨值金額3658807.44元，違法所得57290.06元。
處罰結(jié)果
1、處違法生產(chǎn)經(jīng)營的葡萄酒產(chǎn)品貨值金額3658807.44元一倍罰款3658807.44元；
2、沒收違法所得57290.06元；
罰沒款合計3716097.5元。
天津市市場監(jiān)督管理委員會行政處罰決定書
津市監(jiān)執(zhí)處罰〔2022〕***號
當事人：**（天津）葡萄酒有限公司
主體資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照
統(tǒng)一社會信用代碼：******************
住所：天津自貿(mào)試驗區(qū)（天津港保稅區(qū)）***路***號內(nèi)*號標準廠房一層潔凈室及辦公區(qū)
法定代表人：尚**
2021年9月1日，我委對當事人**（天津）葡萄酒有限公司進行執(zhí)法檢查。經(jīng)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，當事人于2021年8月30日首次取得食品生產(chǎn)許可證，許可品種明細為“葡萄酒：加工灌裝”。執(zhí)法人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)當事人成品庫中存放有當事人在未取得食品生產(chǎn)許可證期間加工灌裝生產(chǎn)的葡萄酒成品。執(zhí)法人員現(xiàn)場對上述葡萄酒成品共計986箱（750ml/瓶，6瓶/箱）實施了查封行政強制措施，并送達《實施行政強制措施決定書》（津市監(jiān)執(zhí)實強〔2021〕**號）。2021年9月23日，經(jīng)批準立案。執(zhí)法人員通過對當事人詢問、海關(guān)協(xié)查等措施對案件進行調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)。
調(diào)查認定的事實：當事人于2015年1月15日成立，2021年8月30日取得食品生產(chǎn)許可證。根據(jù)天津海關(guān)提供的報關(guān)數(shù)據(jù)，當事人自2015年10月開始從事葡萄酒經(jīng)營活動，經(jīng)營方式包括葡萄酒原瓶進口和原液區(qū)內(nèi)加工。其中原液區(qū)內(nèi)加工為進口葡萄酒原液后，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（天津港保稅區(qū)）內(nèi)加工灌裝。灌裝后的葡萄酒，經(jīng)進口報關(guān)銷往國內(nèi)市場。
考慮到當事人地處海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，天津出入境檢驗檢疫局2015年6月30日在《關(guān)于同意**（天津）葡萄酒有限公司在天津港保稅區(qū)開展葡萄酒分裝生產(chǎn)的函》中，同意當事人開展葡萄酒分裝生產(chǎn)。直至海關(guān)總署2019年12月10日發(fā)布《食品局關(guān)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)有關(guān)資質(zhì)及監(jiān)管問題答復意見的函》，明確“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域位于國境和關(guān)境內(nèi)，區(qū)內(nèi)企業(yè)是國（境）內(nèi)企業(yè)，適用《中華人民共和國食品安全法》，其生產(chǎn)經(jīng)營許可證的發(fā)放為市場監(jiān)管部門事權(quán)。”當事人能夠證明在此期間其行為無主觀過錯，符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第二款“當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰”規(guī)定的情形，因此對于當事人2019年12月10日前違法生產(chǎn)葡萄酒產(chǎn)品的行為不再給予行政處罰。
經(jīng)查，當事人2019年12月11日至2021年8月29日間未取得食品生產(chǎn)許可生產(chǎn)經(jīng)營葡萄酒產(chǎn)品62839箱（共計398192瓶），產(chǎn)品貨值金額3658807.44元，違法所得57290.06元。
上述事實，主要有以下證據(jù)證明：1.當事人營業(yè)執(zhí)照復印件、食品生產(chǎn)許可證復印件、法定代表人尚**的身份證復印件、授權(quán)委托書等，證明當事人的主體資格；2.現(xiàn)場檢查照片、現(xiàn)場筆錄、調(diào)查筆錄、食品生產(chǎn)許可證復印件、《食品局關(guān)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)有關(guān)資質(zhì)及監(jiān)管問題答復意見的函》（食品函〔2019〕389號）、報關(guān)單等，證明當事人2019年12月11日至2021年8月30日間未取得食品生產(chǎn)許可從事葡萄酒生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)情況；3.2019年12月至2021年8月生產(chǎn)經(jīng)營葡萄酒報關(guān)單、20191210-20210830期間進口報關(guān)產(chǎn)品相關(guān)稅費繳款書、20191210-20210830期間進口報關(guān)產(chǎn)品入境貨物檢驗檢疫證明、產(chǎn)品銷售票、產(chǎn)品銷貨單、補充銷貨單、原輔料成本統(tǒng)計表、審計報告書、貨值金額及違法所得計算等，證明當事人涉案產(chǎn)品數(shù)量、貨值金額及違法所得。
2022年7月12日，我委向當事人送達了《行政處罰告知書》（津市監(jiān)執(zhí)罰告〔2022〕***號），擬依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款的規(guī)定給予當事人沒收違法所得和罰款的行政處罰。7月15日，當事人提出聽證申請。
2022年8月10日，我委舉行該案件聽證會。當事人提出以下意見：1.擬作出處罰違反“一事不再罰”原則；2.對本案所認定的**公司存在未取得食品生產(chǎn)許可證的事實存有異議；3.特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放主體的不明確及不確定并不能認定為**公司存在過錯；4.**公司在2021年8月30日前一直認為是得到了天津出入境檢驗檢疫局食品安全監(jiān)管處的批復而進行的生產(chǎn)經(jīng)營，不存在主觀過錯，不應給予行政處罰。
本委認為：1.《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條規(guī)定“對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”，本案未涉及兩次以上罰款；2.對于海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)食品企業(yè)是否應當取得食品生產(chǎn)許可問題，本案調(diào)查過程中已充分考慮到海關(guān)總署于2019年12月10日發(fā)布《食品局關(guān)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)有關(guān)資質(zhì)及監(jiān)管問題答復意見的函》首次明確“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域位于國境和關(guān)境內(nèi)，區(qū)內(nèi)企業(yè)是國（境）內(nèi)企業(yè)，適用《中華人民共和國食品安全法》，其生產(chǎn)經(jīng)營許可證的發(fā)放為市場監(jiān)管部門事權(quán)。”的因素。對于當事人建廠至2019年12月間，未取得食品生產(chǎn)許可從事分裝生產(chǎn)葡萄酒的行為無主觀故意，免于處罰；3.本案認定的當事人2019年12月11日至2021年8月29日間未取得食品生產(chǎn)許可生產(chǎn)經(jīng)營葡萄酒產(chǎn)品的違法行為，事實清楚，證據(jù)充分，量罰適當。因此，對當事人聽證提出的意見不予采納。
本委認為，當事人的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預包裝食品的，不需要取得許可。僅銷售預包裝食品的，應當報所在地縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案”的規(guī)定，符合未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的違法行為構(gòu)成要件。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款“違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款”的規(guī)定，應當給予當事人沒收違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、沒收違法所得和罰款的行政處罰。
2021年11月19日，我委向當事人送達了《行政處罰告知書》（津市監(jiān)執(zhí)罰告〔2021〕***號），擬對該案涉案產(chǎn)品予以沒收。當事人在法定期限內(nèi)未提出陳述、申辯。
2021年11月29日，我委向當事人送達了《行政處罰決定書》（津市監(jiān)執(zhí)處罰〔2021〕***號），對本案現(xiàn)場查封的涉案葡萄酒成品986箱，共計5916瓶予以沒收。
自由裁量理由等其他需要說明的事項：考慮到當事人在執(zhí)法人員檢查前已主動改正違法行為，自主申請并取得食品生產(chǎn)許可，同時在案件調(diào)查期間主動召回違法產(chǎn)品，消除或者減輕違法行為危害后果，符合《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導意見》（國市監(jiān)法〔2019〕244號）中“（七）行政處罰裁量情形。2. 有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：（2）主動消除或者減輕違法行為危害后果的”的規(guī)定，當事人積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查，如實陳述違法事實并主動提供證據(jù)材料，且涉案產(chǎn)品通關(guān)均經(jīng)過檢疫并合格，綜合考量社會危害性較小。符合《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導意見》（國市監(jiān)法〔2019〕244號）中“（七）行政處罰裁量情形。3.有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：（1）積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查，如實陳述違法事實并主動提供證據(jù)材料的；（2）違法行為輕微，社會危害性較小的”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一款第（一）項“當事人有下列情形之一，應當從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的”給予當事人減輕處罰。
綜上，當事人上述行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款、《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一款第（一）項的規(guī)定，現(xiàn)責令當事人改正上述違法行為，并決定處罰如下：
1、處違法生產(chǎn)經(jīng)營的葡萄酒產(chǎn)品貨值金額3658807.44元一倍罰款3658807.44元；
2、沒收違法所得57290.06元；
罰沒款合計3716097.5元。
當事人應于收到本決定書之日起十五日內(nèi)將罰（沒）款繳到中國工商銀行天津分行、中國農(nóng)業(yè)銀行天津分行、中國銀行天津分行、中國建設銀行天津分行、中國光大銀行天津分行、天津銀行、浙商銀行天津分行所屬網(wǎng)點等市財政指定非稅收入收繳銀行對公網(wǎng)點。到期不繳納罰款的，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條的規(guī)定，本委將每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并依法申請人民法院強制執(zhí)行。
如對本行政處罰決定不服，可以于收到本決定書之日起六十日內(nèi)依法向國家市場監(jiān)督管理總局或者天津市人民政府申請行政復議，也可以于六個月內(nèi)依法向天津市和平區(qū)人民法院提起行政訴訟。申請行政復議或者提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。
天津市市場監(jiān)督管理委員會
?。ㄓ?章）
2022年12月8日
