三年來，南平市各級、各部門全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，突出農(nóng)村重點(diǎn)場所、重點(diǎn)主體、重點(diǎn)品類，堅(jiān)持邊打擊、邊規(guī)范、邊提升，著力整治農(nóng)村市場假冒偽劣食品等突出問題，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任，有效保障了農(nóng)村居民合法權(quán)益和食品質(zhì)量安全。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任
南平市食安辦、市場監(jiān)管局牽頭成立市級工作專班，擬定多份文件，按照“1+3”目標(biāo)，逐年推進(jìn)農(nóng)村食品安全問題專項(xiàng)行動(dòng)、農(nóng)村食品安全生產(chǎn)經(jīng)營行為規(guī)范行動(dòng)、農(nóng)村市場食品安全綜合治理能力提升行動(dòng)，多次組織公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷社、商務(wù)部門及內(nèi)部相關(guān)科室召開專題會議，分階段部署安排農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動(dòng)任務(wù)。
市級專項(xiàng)工作組成員單位按照職能分工積極部署系統(tǒng)內(nèi)部工作。市場監(jiān)管部門梳理“重點(diǎn)品種”“重點(diǎn)主體”“重點(diǎn)打擊行為”三張“重點(diǎn)清單”，同時(shí)結(jié)合“鐵拳”“守底線、查隱患、保安全”“進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?rdquo;“農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范整治”等各類專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動(dòng)扎實(shí)開展。
公安部門狠抓內(nèi)部集群戰(zhàn)役線索，與市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政執(zhí)法部門密切協(xié)作，獲取行政案件信息，實(shí)施“順藤摸瓜，由表及里”的工作方法，全力獲取案件線索。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以專項(xiàng)整治“利劍行動(dòng)”和食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)為抓手，加強(qiáng)源頭管控，農(nóng)村假冒偽劣食用農(nóng)產(chǎn)品整治行動(dòng)取得實(shí)效。
強(qiáng)化專項(xiàng)整治，有力打擊違法行為
全市各部門強(qiáng)化案件督辦，重大案件由分管領(lǐng)導(dǎo)親自過問、靠前指揮，確保懲處到位。對涉案金額較大，影響面較廣的行政違法案件，市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等執(zhí)法部門組織精干力量緊盯不放，強(qiáng)化案件督辦力度，確保懲處到位。
開展專項(xiàng)行動(dòng)以來，全市市場監(jiān)管部門共查處行政違法案件1068件，罰沒金額986萬元，向公安系統(tǒng)移送案件15件。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以縣域?yàn)閱挝?，分區(qū)分級梳理排查農(nóng)資領(lǐng)域和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域問題隱患，立案查處違法案件19件。
市供銷系統(tǒng)對從事農(nóng)資、食品經(jīng)營企業(yè)，以及供銷社農(nóng)資、食品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管，共出動(dòng)613人次，對85個(gè)食品生產(chǎn)主體、294個(gè)食品經(jīng)營主體、22個(gè)批發(fā)市場和集貿(mào)市場開展檢查督導(dǎo)。
三年來，全市公安機(jī)關(guān)相繼結(jié)合“食安4號、5號、6號、7號”、“昆侖2019、2020、2021、2022”等專項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)農(nóng)村假冒食品整治工作，強(qiáng)化證據(jù)固定和數(shù)據(jù)溯源，對重大犯罪線索，公安部門緊盯不放、強(qiáng)化偵審措施，用足專門手段，全力組織偵破，共立食品類刑事案件92起，破87起（其中，破獲省部督案件9起，發(fā)起全國集群戰(zhàn)役1起）；共抓獲犯罪嫌疑人104人，打掉各類“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點(diǎn)”87個(gè)，保持農(nóng)村假冒偽劣食品高壓重處態(tài)勢。
強(qiáng)化主體責(zé)任，有效規(guī)范經(jīng)營行為
市場監(jiān)管部門加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)食品經(jīng)營主體資質(zhì)整治，強(qiáng)化申請辦理食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的經(jīng)營者的經(jīng)營范圍、主體資質(zhì)等現(xiàn)場審核，確保申請?jiān)S可所需的場所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員制度以及布局流程等符合食品安全條件。執(zhí)法人員審查農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營主體7845戶，在現(xiàn)場檢查過程中，對發(fā)現(xiàn)的317戶農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者的478處問題責(zé)令現(xiàn)場整改，發(fā)放食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證催辦通知書256份。
南平市市場監(jiān)管局印發(fā)《南平市食品銷售企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任指導(dǎo)意見》，細(xì)化“日管控、周排查、月調(diào)度”工作措施，明確指導(dǎo)內(nèi)容、工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全市9家食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場均于11月15日前設(shè)立食品安全總監(jiān)和食品安全員。對農(nóng)村地區(qū)集中交易市場和食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展摸排，檢查相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營主體5.03萬家次，發(fā)現(xiàn)問題488處，涉及標(biāo)簽標(biāo)識管理不到位、購銷過程控制不到位、衛(wèi)生臟亂等，均對相關(guān)主體進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)范，強(qiáng)化食品安全主體意識。
南平市市場監(jiān)管局指導(dǎo)企業(yè)定期對食品安全狀況進(jìn)行檢查評價(jià)，三年以來，我市食品生產(chǎn)企業(yè)年度自查報(bào)告率達(dá)到100%。對不能嚴(yán)格履行主體責(zé)任、自查不到位、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題較多、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大、監(jiān)督抽檢多次不合格、投訴舉報(bào)較多的食品生產(chǎn)企業(yè)，及時(shí)開展責(zé)任約談，目前已開展190家食品生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任約談。通過“食安員抽考APP”的抽查考核，倒逼企業(yè)食品安全管理人員提升法治意識和質(zhì)量管理水平，督促和指導(dǎo)企業(yè)切實(shí)履行食品安全主體責(zé)任，確保源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控。2020年以來，我市食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全抽查考核的覆蓋率和合格率均為100%。
強(qiáng)化源頭管理，有效保障渠道發(fā)展
01強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全監(jiān)管
開展“治違禁 控藥殘 促提升”三年整治和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法行動(dòng)。強(qiáng)化養(yǎng)殖用藥監(jiān)管，突出“一枚蛋”“一只雞”“兩頭畜”“三棵菜”“三條魚”10個(gè)重點(diǎn)品種，精準(zhǔn)掌握相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、專業(yè)村散戶基本情況，督促養(yǎng)殖生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立健全養(yǎng)殖、用藥和銷售三項(xiàng)記錄。三年來農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域共組織4.3萬人次，110個(gè)檢查指導(dǎo)組、服務(wù)隊(duì)，排查指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位或個(gè)體或?qū)ο?.7萬家次，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患78個(gè)，均已完成整改。
02 創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地
對20家種植類、15家畜禽養(yǎng)殖類和8家食用菌類生產(chǎn)企業(yè)分類建立示范基地，組織制定標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程明白紙、口袋書，舉辦田間學(xué)校開展技術(shù)示范觀摩，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)落地，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)?？h（市、區(qū)）采取駐點(diǎn)包村，分片負(fù)責(zé)、掛鉤幫扶等辦法，組織專家和農(nóng)技干部深入田間地頭，加強(qiáng)對創(chuàng)建單位的技術(shù)指導(dǎo)，推廣成熟、高效、安全的種植（養(yǎng)殖）技術(shù)和質(zhì)量管控等知識。
03 簽訂公益服務(wù)協(xié)議
市供銷社與省茶葉質(zhì)量檢測與技術(shù)推廣中心簽訂了“茶葉技術(shù)公益服務(wù)合作協(xié)議”。每年為我市茶企、茶葉合作社等提供免費(fèi)質(zhì)量安全檢測100批次，并出具相關(guān)檢測結(jié)果或產(chǎn)品質(zhì)量分析報(bào)告，目前已有8個(gè)縣（市、區(qū)），47家農(nóng)民合作社、企業(yè)共100個(gè)茶樣申請送檢，助力“三茶”融合發(fā)展。
04 實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)計(jì)劃
大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，三年以來，全市新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品101個(gè)，累計(jì)獲得有效“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品697個(gè)，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品420個(gè)，綠色食品217個(gè)，有機(jī)食品51個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志9個(gè)。13個(gè)品牌榮獲福建省名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號，5個(gè)品牌榮獲福建省十大區(qū)域公用品牌稱號。
05 創(chuàng)建國家標(biāo)準(zhǔn)基地
武夷山竹筍、順昌柑橘、浦城水稻、松溪茶葉成功創(chuàng)建“全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”。采取農(nóng)藥防治、物理防治、生物防治等綜合措施，擴(kuò)大農(nóng)作物病蟲綠色防控面積。全市成立統(tǒng)防統(tǒng)治組織90個(gè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)721.9萬畝次。
06 構(gòu)建完善鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)
三年來，全市供銷社系統(tǒng)結(jié)合基層供銷社分類改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)綜合服務(wù)中心和縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過整合資源、項(xiàng)目帶動(dòng)、開放辦社等途徑，推進(jìn)鄉(xiāng)村供銷社基層網(wǎng)點(diǎn)的升級改造，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，下達(dá)525萬元“保供促銷工程”專項(xiàng)資金，創(chuàng)辦了10家縣域食品日用消費(fèi)品配送中心，47家鄉(xiāng)村供銷超市，1350多個(gè)鄉(xiāng)村日用消費(fèi)品配送網(wǎng)點(diǎn)，改善了購物環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)便利和農(nóng)村食品安全。同時(shí)創(chuàng)辦了12家農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心、16家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場（農(nóng)貿(mào)市場），設(shè)立了46個(gè)武夷山水優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專柜（專區(qū)），暢通了農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，提升農(nóng)村食品安全流通水平。
07 強(qiáng)化專項(xiàng)資金支持
南平市商務(wù)局積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)冷鏈冷藏設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)及農(nóng)產(chǎn)品交易市場改造提升工作。2020年以來，共計(jì)支持農(nóng)產(chǎn)品交易市場改造提升65家次，累計(jì)下達(dá)補(bǔ)助資金達(dá)913萬元；支持冷鏈冷藏設(shè)施項(xiàng)目共計(jì)23個(gè)，累計(jì)下達(dá)補(bǔ)助資金達(dá)516萬元。其中：2020年，支持農(nóng)產(chǎn)品交易市場改造提升41家，下達(dá)補(bǔ)助資金568萬元；支持冷鏈冷藏設(shè)施項(xiàng)目8個(gè)，下達(dá)補(bǔ)助資金346萬元。2021年，支持農(nóng)產(chǎn)品交易市場改造提升3家，下達(dá)補(bǔ)助資金75萬元；支持冷鏈冷藏設(shè)施項(xiàng)目15個(gè)，下達(dá)補(bǔ)助資金170萬元。2022年，支持全國文明城市創(chuàng)建21個(gè)中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造，下達(dá)補(bǔ)助資金270萬元。此外，2022年南平市商務(wù)局積極爭取中央縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)補(bǔ)助資金，全市6個(gè)冷鏈冷藏設(shè)施項(xiàng)目列入全省第一批支持項(xiàng)目清單，計(jì)劃給予中央資金支持740萬元。
建立健全機(jī)制，有效提升共治水平
構(gòu)建網(wǎng)格體系。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，制定《南平市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》（南農(nóng)辦〔2021〕29號），以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立網(wǎng)格化管理體系，建立健全基層網(wǎng)格化管理體系，并向社會公示。南平市已建立3247個(gè)縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級食品安全網(wǎng)格化管理體系，配備2540名食品安全協(xié)管員延伸監(jiān)管觸角。以原有食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)人員擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格監(jiān)管員，部分縣（市、區(qū)）依托市食安辦聘請的食品安全協(xié)管員為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，逐步為網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員配備快檢儀器、防護(hù)用品等必要的設(shè)施設(shè)備。同時(shí)通過“食品安全知識競賽”、“現(xiàn)場檢查+培訓(xùn)”等方式對基層監(jiān)管執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，公安機(jī)關(guān)依托全警實(shí)戰(zhàn)大練兵活動(dòng)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
建立長效機(jī)制。為全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，持續(xù)整治農(nóng)村地區(qū)假冒偽劣食品等突出問題，南平市供銷社制定了《南平市供銷社系統(tǒng)食品安全管理制度》，對全市供銷系統(tǒng)食品安全管理制度進(jìn)行規(guī)范；為推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)批發(fā)市場和食品銷售企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，南平市市場監(jiān)管局起草制定《關(guān)于推動(dòng)食品銷售企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)范落實(shí)的指導(dǎo)意見》，細(xì)化“日管控、周排查、月調(diào)度”工作措施，明確指導(dǎo)內(nèi)容、工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立長效機(jī)制。為加強(qiáng)農(nóng)村市場治理，推動(dòng)農(nóng)村食品規(guī)范化經(jīng)營示范店創(chuàng)建工作落實(shí)落地，南平市市場監(jiān)管局制定《農(nóng)村食品規(guī)范化經(jīng)營示范店標(biāo)準(zhǔn)》，從經(jīng)營條件、人員管理、進(jìn)貨查驗(yàn)、過程控制等7個(gè)方面提出規(guī)范經(jīng)營要求，并明確申報(bào)流程，引導(dǎo)、指導(dǎo)參評經(jīng)營店對照標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)開展農(nóng)村食品規(guī)范化經(jīng)營示范店創(chuàng)建活動(dòng)。南平市公安局對公安部食藥犯罪偵查局最新管轄的36個(gè)罪名，逐一編寫了立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)和偵查注意事項(xiàng)，形成《南平市公安機(jī)關(guān)食藥環(huán)知偵查部門辦案指導(dǎo)手冊》。為規(guī)范化推進(jìn)執(zhí)法，明確辦案依據(jù)和方法，南平市公安局制定《南平市公安局治安支隊(duì)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)十項(xiàng)制度》，并傳發(fā)《關(guān)于“有毒”飲料的打擊策略與研究》《邵武市局：成功打掉一生產(chǎn)銷售高端“假洋酒”犯罪團(tuán)伙的經(jīng)驗(yàn)啟示》經(jīng)驗(yàn)材料，切實(shí)提高辦案人員食品類犯罪辦案能力。
供稿：應(yīng)急宣傳科 食流科
