2021年以來，針對農藥市場不規(guī)范、農資價格虛高等問題，山東省日照市政府專題研究出臺補貼政策，探索創(chuàng)新“惠農碼+直營”模式，構建以“惠農碼”追溯為核心的信息服務平臺和以“直營”惠農為目標的農資直營流通服務體系，讓農民放心購買到優(yōu)質優(yōu)價農資，逐步實現(xiàn)農產品質量安全源頭可追溯。
一、建設“惠農碼”系統(tǒng)，實現(xiàn)生產營銷信息全透明
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對域內茶、果、菜和大田作物種植戶進行全覆蓋調查統(tǒng)計，賦予每家生產主體一個“惠農碼”（二維碼形式），涵蓋農戶基本情況和種植作物種類、面積等信息，通過與種植戶銀行卡綁定，實現(xiàn)實名認證，并將農戶種植信息與農資購買信息、農產品銷售信息等相聯(lián)結，作為種植戶享受補貼政策和源頭追溯的基礎信息依據(jù)。“惠農碼”納入市追溯信息平臺管理，追溯信息平臺根據(jù)種植戶信息設定購買農藥使用數(shù)量、種類及政府補貼額度。種植戶憑“惠農碼”，可在農資直營店實名購買優(yōu)惠農藥，在售賣農產品時出示“惠農碼”（收購商掃碼），也可作為農產品原產地“證明”，實現(xiàn)了農產品源頭可追溯。目前，全市已發(fā)放“惠農碼”30.2萬張，120多萬畝（不按復種指數(shù)計算）果茶菜已全部覆蓋。
為進一步優(yōu)化智慧溯源，當?shù)匾灾鲗Мa業(yè)日照綠茶為先試，探索建立“電子秤+pos機+惠農碼”智慧溯源系統(tǒng)，茶農鮮葉交易時憑碼出售，收購商憑碼收購，實名制交易、即時結算、閉環(huán)管理，實現(xiàn)“誰賣、誰收、誰加工、誰銷售”全鏈條電子化溯源。通過同步開展“速檢+法檢”，茶葉交易環(huán)節(jié)實施了有效監(jiān)控，減少了農殘超標隱患。
二、建立農資營銷網(wǎng)絡，形成直營流通體系
構建覆蓋全市的“市級平臺公司、區(qū)縣配送企業(yè)、鎮(zhèn)村直營店”三級農資直營流通服務網(wǎng)絡體系。市級由國有企業(yè)（日照鹽糧集團）作為全市統(tǒng)一招標管理平臺，統(tǒng)一采購全市農資。每個區(qū)縣確定2家農資配送商，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，依托重點村、重點區(qū)域合理設置農資直營店，方便廣大種植戶購買。全市農資直營店統(tǒng)一編號，實行“五統(tǒng)一”經(jīng)營服務，即：統(tǒng)一標識、價格、承諾、服務、回收包裝廢棄物。域內凡達到標準的，都可申請加盟。三級營銷網(wǎng)絡覆蓋打通了農資從廠家到農戶的通道，減少了中間環(huán)節(jié)，減少了經(jīng)營成本，提升了供貨效率。
三、統(tǒng)一招標采購定價，有效讓利于民
通過市場調研與專家論證相結合方式，每年度確定綠色、生態(tài)、高效農藥推薦目錄，由市級平臺公司進行帶量采購和集中招標，從源頭上大幅度壓減農資成本。2022年市、縣兩級財政專項列支補貼資金1500萬元，全市直營農資統(tǒng)一定價，對招標農藥按中標價格的50%進行補貼，農戶在直營店憑“惠農碼”可直接購買享受惠農補貼價格。目前，已累計統(tǒng)一招標采購農藥77個品種、141個規(guī)格，直營農藥價格比市場零售價平均低20%，政府補貼后實際售給農戶的價格比市場零售價低50%左右，農民得到實實在在的優(yōu)惠。
四、執(zhí)法監(jiān)管、考核獎懲相結合，打擊不法農資經(jīng)營行為
制定農資直營店管理規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)管與行業(yè)自律雙發(fā)力，實行農資直營店動態(tài)管理，對于違法違規(guī)和經(jīng)營不善的直營店堅決予以淘汰，對于不回收當年售出相同數(shù)量農藥包裝廢棄物的直營店取消下年度經(jīng)營資格。堅持扶優(yōu)扶強直營店與市場執(zhí)法整治相結合，市農業(yè)農村局與市公安局聯(lián)合發(fā)布《關于禁用（禁限類）農藥的通告》，開通有獎舉報熱線電話，重點打擊無證經(jīng)營、“忽悠團”、流動商販等違法行為，有效規(guī)范了農資市場秩序。
日照市“惠農碼+直營”農資管理模式發(fā)展勢頭良好，全市已發(fā)展農資直營店522家、加盟店991家。通過統(tǒng)一招標采購，直營店直營銷售，有效解決了農資價格虛高、假劣農資坑農害農問題。據(jù)測算，全市每年僅購買農藥一項，便可為農民節(jié)省8000萬元以上，惠農效果明顯。農民用上了高效低毒農藥，有效降低了農藥殘留風險，而且隨著“惠農碼”的推廣，農產品都帶上了“身份證”，隨時隨地都可查詢，為農產品質量安全提供了堅實保障。
