8日，浙江省檢察院首次發(fā)布《全省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟案件辦理情況報(bào)告》。這份檢察公益訴訟的“白皮書(shū)”在曬成績(jī)的同時(shí)，首次披露了辦案中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法存在的六大問(wèn)題，并就進(jìn)一步加強(qiáng)公益保護(hù)、促進(jìn)依法行政提出建議。
2017年7月1日，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟（下稱(chēng)“公益訴訟”）制度正式施行。據(jù)“白皮書(shū)”顯示，2017年下半年，浙江全省公益訴訟立案220件，啟動(dòng)訴前程序201件；2018年上半年，立案614件，啟動(dòng)訴前程序474件，比2017年下半年分別增長(zhǎng)1.8倍、1.4倍，公益保護(hù)力度不斷加大。
“白皮書(shū)”同時(shí)透露，浙江全省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以訴前程序解決為主，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)良性互動(dòng)，使大部分案件在訴前程序得到糾正和解決，提高了公共利益保護(hù)的效果。截至2018年6月底，浙江全省行政公益訴前程序案件中，行政機(jī)關(guān)回復(fù)期屆滿(mǎn)的416件，行政機(jī)關(guān)已按期糾正違法或者履行職責(zé)的為364件，占85.1%。
與此同時(shí)，“白皮書(shū)”還首次披露，實(shí)踐中存在少數(shù)行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)、重審批輕監(jiān)管、濫用裁量權(quán)、行政強(qiáng)制措施不力、職能交叉監(jiān)管缺位、行政執(zhí)法與刑事司法脫節(jié)等六大問(wèn)題，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害。
如有些環(huán)保部門(mén)怠于履行職責(zé)，對(duì)其他執(zhí)法部門(mén)移送的違法線(xiàn)索，未依法調(diào)查核實(shí)和處理。還有些國(guó)土部門(mén)重審批輕監(jiān)管，對(duì)于采礦權(quán)到期的企業(yè)，既未督促其履行廢棄礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)，也沒(méi)有使用治理備用金進(jìn)行修復(fù)治理；或是只重視國(guó)有土地使用權(quán)出讓?zhuān)瑢?duì)于企業(yè)取得土地使用權(quán)后長(zhǎng)期閑置土地的行為，未及時(shí)采取措施予以監(jiān)管。
此外，有的建筑工程管理部門(mén)濫用裁量權(quán)，對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)未取得建筑工程施工許可證開(kāi)工建設(shè)的行為，違法降低處罰標(biāo)準(zhǔn)。有的海洋和漁業(yè)部門(mén)行政強(qiáng)制措施不力，對(duì)于非法填海行為作出罰款處罰，但未有效使違法行為人退還非法占用的海域。
根據(jù)“白皮書(shū)”，一些地方職能交叉監(jiān)管缺位，甚至行政執(zhí)法與刑事司法脫節(jié)，如有的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在行為人因生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒有害食品被判處刑罰后，未及時(shí)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證，未將其納入食品藥品安全嚴(yán)重失信者名單。
為此，“白皮書(shū)”建議，進(jìn)一步重視訴前檢察建議，及時(shí)有效落實(shí)公益保護(hù)責(zé)任；落實(shí)行政監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)公共利益保護(hù)；規(guī)范行政執(zhí)法，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接；強(qiáng)化履職能力建設(shè)，著力提升依法行政水平；建立協(xié)作配合和信息共享機(jī)制，促進(jìn)行政和檢察協(xié)同治理。（完）
