“最近我老是做夢(mèng)，夢(mèng)見自己在礦上和工友們扭秧歌、唱晉劇。”72歲的王化忠說(shuō)。
王化忠的雙目失明，源于20年前發(fā)生在山西省朔州市的那起特大假酒中毒案。
案發(fā)后，制假者有6人被判處死刑，4人被判處無(wú)期徒刑，9人分別被判處5至15年不等的有期徒刑。隨后，有地方媒體報(bào)道稱：朔州假酒案，成為中國(guó)酒類市場(chǎng)監(jiān)管的分水嶺，此后涉及假酒的惡性事件基本不會(huì)再發(fā)生。
然而，假酒案似乎并未絕跡。
最近的一起假酒致人傷亡案，發(fā)生在2017年10月，導(dǎo)致陜西靖邊縣3人中毒死亡，5人入院治療。
“在暴利驅(qū)使下，死刑往往也鎮(zhèn)不住造假者。”有專家說(shuō)，過去食品藥品安全監(jiān)管是九龍治水，多頭監(jiān)管，責(zé)任不清，部門利益太多，出了問題也不知道該找誰(shuí)。如今，國(guó)家組建了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局作為統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將以前涉及食品藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)監(jiān)管的幾個(gè)部門整合，下一步就是要盡快在省、市、縣完善相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
暴利催生假酒泛濫成災(zāi)
每年的3月15日是消費(fèi)者權(quán)益日。打假活動(dòng)進(jìn)行了近20年，規(guī)模一次比一次大，力度一次比一次強(qiáng)，但假酒亂象依然時(shí)時(shí)刺激著行業(yè)神經(jīng)，各式各樣的假酒事件頻繁上演。
吳某是云南一家商貿(mào)公司的業(yè)務(wù)員，專門負(fù)責(zé)對(duì)外采購(gòu)，需要一些好煙好酒招待客戶。
一次偶然機(jī)會(huì)，吳某得知曾某有山寨茅臺(tái)酒出售。吳某試喝后，感覺與真茅臺(tái)酒沒有多大區(qū)別，而且外觀難辨真假。于是，吳某以265元一瓶的進(jìn)價(jià)，買了幾十箱山寨茅臺(tái)酒，而當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上一瓶飛天茅臺(tái)酒要880多元。吳某暗自高興，“公司用這種茅臺(tái)酒接待客戶，既有面子，也能少花錢”。
過了一段時(shí)間，一瓶飛天茅臺(tái)酒的價(jià)格飆升至近2000元。于是，吳某看到了其中的商機(jī)，于2017年春節(jié)以每瓶310元的進(jìn)價(jià)購(gòu)入32箱山寨茅臺(tái)酒，再以910元的價(jià)格賣給了有業(yè)務(wù)往來(lái)的黃某某。
此后，由于茅臺(tái)酒價(jià)格不斷上漲，吳某又多次向黃某某供貨。
短短兩個(gè)月，吳某在獲利20多萬(wàn)元的同時(shí)，也將自己送進(jìn)了監(jiān)獄。
面對(duì)前來(lái)會(huì)見的律師，吳某痛心疾首，“都是暴利惹的禍啊”。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，類似吳某這樣的案例，在全國(guó)還有很多。
2018年6月，遼寧某地公安機(jī)關(guān)耗時(shí)7個(gè)月，破獲了一起銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)案，搗毀制假售假窩點(diǎn)十多處，查獲假冒五糧液、劍南春等白酒6000多件，取締假酒生產(chǎn)線5條，涉案價(jià)值超4300多萬(wàn)元，抓獲犯罪嫌疑人39人。
據(jù)辦案民警介紹，嫌疑人李某制造假冒劍南春白酒后，以115元一瓶的價(jià)格提供給一家個(gè)體小超市，而正品的市場(chǎng)價(jià)格為378元一瓶。隨后，小超市以310元一瓶的價(jià)格對(duì)外銷售，累計(jì)銷售金額達(dá)100多萬(wàn)元。“這也是仿冒酒的常規(guī)操作，價(jià)格比正品的市場(chǎng)價(jià)格低一些，利用價(jià)格優(yōu)勢(shì)吸引消費(fèi)者”。
在被刑拘的李某看來(lái)，用低端酒冒充高端酒，并不是什么太違法的事，“這個(gè)酒又沒有毒，應(yīng)該是罰款可以解決的事情吧”？
一名不愿透露姓名的煙酒銷售公司經(jīng)理告訴記者，假酒的利潤(rùn)實(shí)在太高了。一瓶正品洋河“海之藍(lán)”進(jìn)價(jià)110元，售價(jià)128元，每瓶賺18元。而一瓶假的“海之藍(lán)”進(jìn)價(jià)20元，售價(jià)也為100多元，一瓶就可賺取80多元利潤(rùn)。“假酒比真酒的利潤(rùn)要高得多，一瓶假酒出手后獲利最少在10倍以上”。
對(duì)于假酒事件頻繁上演，有媒體稱，除了暴利這個(gè)原因外，地方保護(hù)也是重要原因。對(duì)于這一說(shuō)法，安徽一名政府官員并不認(rèn)同。
這名官員說(shuō)，制售假酒大多是暗箱操作，上不了臺(tái)面。由于沒有規(guī)范的財(cái)務(wù)收支記錄，其收入也就不可能繳稅，對(duì)地方財(cái)政沒有任何貢獻(xiàn)。“說(shuō)實(shí)話，假酒敗壞了當(dāng)?shù)氐穆曌u(yù)，影響了當(dāng)?shù)氐男蜗蠛凸賳T的政績(jī)，政府也是希望除之而后快”。
造假水平越來(lái)越高
市場(chǎng)上所謂的假酒，主要包括兩類：一是小酒廠為了銷售業(yè)績(jī)而仿冒名酒，主要發(fā)生在大城市或城鎮(zhèn)地區(qū)；二是用工業(yè)酒精勾兌成食用白酒銷售，主要發(fā)生在農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部。記者在百度輸入“假酒”一詞，網(wǎng)頁(yè)搜索結(jié)果為新聞9700多條，多數(shù)為各地警方搗毀制售假酒窩點(diǎn)等。
陳洪，河南一家三甲醫(yī)院的內(nèi)科醫(yī)生。他告訴記者，之所以和假酒較上勁，是在醫(yī)治幾個(gè)酒精中毒的患者之后，“其中一個(gè)還死在手術(shù)前”。
“大約是在8年前，從信陽(yáng)轉(zhuǎn)來(lái)一名危重病人。病人的癥狀是嘔吐、瞳孔散大、呼吸困難，還沒來(lái)得及推進(jìn)搶救室搶救，這名病人就死了。”多年后想起這一幕，陳洪仍心有余悸。
為了準(zhǔn)確診斷死因，陳洪讓家屬找來(lái)病人死前食用的食物，確定為酒精中毒。后來(lái)經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)定，中毒者所喝的白酒中，甲醇含量超標(biāo)500倍。
從那天開始，陳洪的空余時(shí)間，都在研究假酒的事。對(duì)于假酒的辨別，他也慢慢可以做到八九不離十了。如果在診病中發(fā)現(xiàn)制售假酒的線索，陳洪也會(huì)主動(dòng)向監(jiān)管部門舉報(bào)，并配合進(jìn)行調(diào)查。由于陳洪打假?gòu)牟皇斟X，很多人稱他為“公益打假人”。
2018年4月，河南某地公安機(jī)關(guān)組織經(jīng)偵、特警等百余名警力，搗毀假冒茅臺(tái)、五糧液等品牌酒的生產(chǎn)窩點(diǎn)5處，查獲疑似假冒茅臺(tái)、五糧液等256箱，查封假酒灌裝、封口生產(chǎn)線9條，查獲回收酒瓶、瓶蓋、假酒標(biāo)識(shí)等外包裝7萬(wàn)余套，抓獲犯罪嫌疑人15名，涉案金額超過300萬(wàn)元。
據(jù)嫌疑人交代，假冒五糧液的酒是自己購(gòu)買液壓機(jī)、注塑機(jī)等設(shè)備，再到五糧液酒廠的原料供應(yīng)商處購(gòu)買無(wú)紡布等原料，制作成五糧液的包裝，足可以假亂真。
警方在偵查中發(fā)現(xiàn)，制造假酒已經(jīng)呈現(xiàn)出專業(yè)化和職業(yè)化的方向。“以前的假酒，從標(biāo)簽及瓶蓋等外包裝就能看得出來(lái)。而現(xiàn)在的假酒，光憑肉眼、口感，很難鑒別出真?zhèn)?rdquo;。
由于陳洪在辨別假酒方面小有名氣，警方派人找到他?？申惡榭戳撕冒胩?，也沒能辨別出查扣的這批五糧液酒的真假，“實(shí)在是太逼真了”。最后，警方只好從酒廠請(qǐng)來(lái)專業(yè)人員，才解決了鑒定難題。
“造假者害怕喝酒死人，現(xiàn)在基本上不使用工業(yè)酒精勾兌了。目前的假酒，涉及一線品牌的，基本都是回收瓶。即使消費(fèi)者打包裝上的查驗(yàn)電話，廠家也會(huì)提示是真酒。”陳洪告訴記者，用口味相近、相對(duì)低檔的真酒勾兌高檔酒，八成以上的喝酒者無(wú)法感知差別。
一名食藥監(jiān)執(zhí)法人員也認(rèn)為，采用舊瓶裝新酒的方式，是目前假酒生產(chǎn)的主要方式。造假者從全國(guó)各地回收品牌白酒的空瓶，用低檔酒或散裝白酒進(jìn)行灌瓶，然后用假的酒瓶蓋封口，套瓶套，拴紅繩，再裝進(jìn)盒子里。“由于制假手段越來(lái)越高超，除了廠家的品酒師，其他人員根本無(wú)法分辨，導(dǎo)致相關(guān)部門的執(zhí)法和監(jiān)管也越來(lái)越艱難”。
一名假冒茅臺(tái)酒的制造商透露，市面上茅臺(tái)假酒價(jià)格區(qū)間較大，在600元至2000元之間，“其中1000元以上的，可以過機(jī)（防偽檢驗(yàn)——記者注）”。
據(jù)公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)代物流越來(lái)越發(fā)達(dá)，民間快遞公司為制假者在全國(guó)采購(gòu)造假原料提供了便利，產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)已形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈條。制假者既有專門從事印制假酒商標(biāo)和收購(gòu)酒瓶的，也有負(fù)責(zé)假酒外包裝生產(chǎn)的；既有專門從事地下窩點(diǎn)生產(chǎn)假酒的，也有負(fù)責(zé)偽造酒類專賣相關(guān)手續(xù)的。“假冒品牌眾多，而且緊貼當(dāng)前市場(chǎng)消費(fèi)趨勢(shì)”。
組建新機(jī)構(gòu)解決九龍治水
食品安全關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，但近年來(lái)的食品安全問題卻層出不窮。每年的全國(guó)“兩會(huì)”期間，食品安全成為最受代表委員關(guān)注的話題之一。
2017年5月的一天，為了慶賀自己48歲生日，魏某到超市買了兩瓶五糧液酒，花費(fèi)2198元。觥籌交錯(cuò)間，一名朋友發(fā)現(xiàn)，“酒水味道不對(duì)”。
魏某的好心情一下子被攪壞了。散席后他來(lái)不及送客，就直奔工商局投訴。
工商局的工作人員告訴魏某，工商局沒有能力也沒有職權(quán)鑒定酒的真假，“要鑒定，那得去找質(zhì)監(jiān)局”。
魏某找到質(zhì)監(jiān)局，很快就得知，他喝的“生日酒”確實(shí)是假酒。
魏某要求對(duì)賣假酒的超市進(jìn)行查處，質(zhì)監(jiān)局說(shuō)只能管生產(chǎn)領(lǐng)域的制假行為，建議魏某去找食藥監(jiān)局。
魏某四處打聽，得知當(dāng)?shù)氐氖乘幈O(jiān)局還在籌備之中，沒有正式辦公。
“難道這件事還沒有人管了？”無(wú)奈之下，魏某找到公安局。
接警人員很熱情，但告知魏某“不予受理”。理由是刑法第一百四十條規(guī)定，生產(chǎn)銷售偽劣商品罪，定罪標(biāo)準(zhǔn)是銷售的假酒貨值要達(dá)到5萬(wàn)元，尚未銷售的假酒貨值要達(dá)到15萬(wàn)元，才夠得上追究刑事責(zé)任。
不依不饒的魏某又來(lái)到法院，要求判決超市“假一賠十”。
法院還是很給力。經(jīng)審理認(rèn)定，超市向魏某銷售假酒、事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，超市作為銷售者，有義務(wù)提供質(zhì)量合格的產(chǎn)品。于是，法院判決超市按魏某支付價(jià)款的10倍，賠償魏某21980元。
此案的結(jié)果，魏某可以說(shuō)是完勝，但他一點(diǎn)也高興不起來(lái)。“打官司的差旅費(fèi)、律師費(fèi)，已經(jīng)大大超過了得到的賠償，這還不包括自己耽誤的時(shí)間，這維權(quán)的成本也是太高了”。
近些年，食品安全領(lǐng)域可謂亂象叢生、問題應(yīng)接不暇，九龍治水局面更是廣受詬病。
1998年，中國(guó)啟動(dòng)行政體制改革，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下屬的國(guó)家醫(yī)藥管理局，合并衛(wèi)生部的藥政司，再吸收國(guó)家中醫(yī)藥管理局的部分機(jī)構(gòu)，成立了國(guó)家藥品監(jiān)督管理局。
2003年，國(guó)家藥監(jiān)局加掛“食品”二字，成為國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局。此次改革雖加了“食品”兩字，但國(guó)家食藥監(jiān)局并不具體參與食品監(jiān)管，只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商及農(nóng)業(yè)等部門的食品監(jiān)管。由于當(dāng)時(shí)的國(guó)家食藥監(jiān)局不屬于國(guó)務(wù)院組成部門，級(jí)別也只是副部級(jí)，要協(xié)調(diào)衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等老資格的正部級(jí)政府組成部門，難度很大。
2008年，國(guó)家食藥監(jiān)局被劃入衛(wèi)生部，為衛(wèi)生部管理的國(guó)家局。同年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下食品藥品監(jiān)督管理體制有關(guān)問題的通知》，將食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)省級(jí)以下的垂直管理，改為由地方政府分級(jí)管理。
2010年，國(guó)務(wù)院成立食品安全監(jiān)管總協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，名為國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院食安委），下設(shè)辦公室，具體承擔(dān)日常工作。此時(shí)，省以下大多把食藥監(jiān)局歸并到衛(wèi)生廳，市、縣兩級(jí)的改革也不盡相同，有的食藥監(jiān)局歸并到衛(wèi)生部門，有的還保留食安委的機(jī)構(gòu)，五花八門。
至此，食品安全監(jiān)管機(jī)制出現(xiàn)多部門、多環(huán)節(jié)的管理模式，共涉及6個(gè)部門：農(nóng)業(yè)部管農(nóng)產(chǎn)品的種植，質(zhì)檢總局管生產(chǎn)環(huán)節(jié)，工商總局管流通環(huán)節(jié)，而食藥監(jiān)局管市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)節(jié)，衛(wèi)生部則管標(biāo)準(zhǔn)制定和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，國(guó)務(wù)院食安辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)。
2013年，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。
2014年開始，全國(guó)各地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，部分省級(jí)以下（市縣級(jí)）藥監(jiān)部門、工商部門、質(zhì)監(jiān)部門等合并為市場(chǎng)監(jiān)督管理局。到了2018年3月，國(guó)家組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，將國(guó)家工商行政管理總局的職責(zé)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé)，國(guó)家食藥監(jiān)總局的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合。
有專家認(rèn)為，自1998年至2013年的食藥監(jiān)體制改革，均是自上而下的運(yùn)行軌跡，國(guó)家層面最先啟動(dòng)，接著是省級(jí)，再到市、縣。只有組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局，參照了基層先行的“三合一”“二合一”以及“五合一”等綜合改革模式。組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局，可以有效解決九龍治水問題。“過去分散式的各部門監(jiān)管現(xiàn)在變?yōu)榻y(tǒng)一的集中監(jiān)管，在新的監(jiān)管格局下，可以在組織市場(chǎng)監(jiān)管、推進(jìn)綜合執(zhí)法方面形成非常好的制度模式，真正避免以前分散而治、職能交叉等問題”。
專家建議社會(huì)共治保障食品安全
對(duì)話人
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心教授 郭澤強(qiáng)
華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授 任 超
《法治周末》記者 王 陽(yáng)
全面加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)
記者：每年的3月15日是消費(fèi)者權(quán)益日。打假活動(dòng)進(jìn)行了近20年，規(guī)模一次比一次大，力度一次比一次強(qiáng)，但各式各樣的假酒事件仍頻繁上演。制售假酒案件屢禁不止，原因是什么？
郭澤強(qiáng)：制售假酒案件屢禁不止的原因，我認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：
首先，生產(chǎn)假酒能夠獲得高額利潤(rùn)，是制售假酒行為的原生動(dòng)力。不法分子生產(chǎn)、銷售假酒的根本目的，在于獲得巨額利潤(rùn)，而以劣質(zhì)酒勾調(diào)冒充優(yōu)質(zhì)酒，其生產(chǎn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于真酒，卻在市場(chǎng)中以真酒價(jià)格銷售。
其次，造假在實(shí)踐中有天然的溫床，這主要與造假者回收包裝盒造假有關(guān)。造假者無(wú)需去仿造包裝盒和防偽標(biāo)簽，甚至可以通過直接回收酒瓶造假?；厥盏陌b盒越高檔，回收價(jià)格也越高。回收酒瓶行為本身并不違法，人們經(jīng)?？梢栽诮诸^巷尾看到回收品牌酒瓶和包裝盒的廣告，回收酒瓶的收益與回收量成正比。從酒瓶流出的另外一個(gè)重要源頭——酒店與餐飲行業(yè)來(lái)說(shuō)，把品牌酒瓶和包裝盒完好無(wú)損回收，則意味著額外的收益。
再者，酒類造假，實(shí)際上是整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)出現(xiàn)問題的反映。在食品安全方面的酒類造假等問題，其實(shí)都是誠(chéng)信缺失的表現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，信用關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中十分重要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在查獲假酒之后，一些品牌高檔白酒廠家由于擔(dān)心自身形象，對(duì)查處造假行為態(tài)度模糊，認(rèn)為查出市場(chǎng)上有大量的假酒對(duì)自身銷售也不利，總是在強(qiáng)調(diào)高檔酒的各種防偽措施，而不愿意向消費(fèi)者普及高檔酒酒品、酒味、口感等更為專業(yè)的辨?zhèn)沃R(shí)。2017中國(guó)信用小康指數(shù)為77.8分，比上年增長(zhǎng)了3.7分，雖然有所進(jìn)步，但企業(yè)信用仍然不夠理想。
任超：制售假酒案件屢禁不止的核心原因，可以歸納為六個(gè)字：低成本、高利潤(rùn)。
低成本有以下幾個(gè)方面：第一，假酒生產(chǎn)成本低。加工或購(gòu)置的低價(jià)酒和回收的包裝盒價(jià)廉且易得，生產(chǎn)地和儲(chǔ)存地選擇難以發(fā)現(xiàn)的地方，租金低廉；第二，銷售成本低。制售假酒者的銷售渠道多樣化，加之互聯(lián)網(wǎng)的輔助，通過購(gòu)物平臺(tái)和快遞物流，輕松將假酒運(yùn)至并銷售至全國(guó)各地；第三，違法成本低。食品安全法、商標(biāo)法、產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定了行政責(zé)任，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定了民事責(zé)任，刑法規(guī)定了刑事責(zé)任，但是三種責(zé)任的處罰力度與制售假酒的暴利不成正比，制售假酒者抱有僥幸心理鋌而走險(xiǎn)。
高利潤(rùn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，市場(chǎng)廣闊，供不應(yīng)求。我國(guó)從古至今形成了深入人心的酒文化，小至家庭自備，大至各種應(yīng)酬、會(huì)議，酒的需求極大。有的消費(fèi)者難以辨別真假酒誤買假酒，而有的消費(fèi)者礙于正版酒的高價(jià)，出于面子和節(jié)約等目的知假買假，因此“山寨酒”市場(chǎng)廣闊。第二，毛利潤(rùn)高。雖然售價(jià)低于正版酒，但是相比假酒的低廉成本，收入會(huì)高10倍以上，毛利巨大。第三，凈利潤(rùn)高。由于缺乏發(fā)票或其他憑證，從生產(chǎn)到銷售整個(gè)過程交易隱蔽或模糊，制售假酒者的黑色收入容易逃脫國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管，偷逃稅之后凈利潤(rùn)約等于毛利潤(rùn)，暴利使得制售假酒屢禁不止。
提高監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化程度
記者：近些年，食品安全領(lǐng)域可謂亂象叢生、問題應(yīng)接不暇，涉及監(jiān)管部門十多家，政出多門卻問責(zé)無(wú)門，廣受詬病。打擊制售假酒，目前存在哪些監(jiān)管漏洞？
郭澤強(qiáng)：假煙假酒在生活中往往被同時(shí)提及，但是假煙與假酒確實(shí)存在不同的處境。如今，假煙在市面上較少出現(xiàn)，而假酒則時(shí)?？梢?。究其原因，在于監(jiān)管部門的專業(yè)化程度不同。對(duì)于煙草的日常監(jiān)管，由煙草公司的稽查部門進(jìn)行，這是一個(gè)查處違法違規(guī)銷售香煙的部門，相關(guān)力量比較集中。而且經(jīng)銷香煙還要取得煙草專賣資格，商戶銷售假煙容易被發(fā)現(xiàn)。反觀酒類監(jiān)管，其任務(wù)由工商部門或食藥監(jiān)部門承擔(dān)，而且銷售酒類并不需要香煙那樣專門資格。因此，酒類監(jiān)管部門的專業(yè)化亟待加強(qiáng)。
近年來(lái)，在強(qiáng)調(diào)尊重市場(chǎng)規(guī)律，各級(jí)政府機(jī)關(guān)紛紛簡(jiǎn)政放權(quán)。體現(xiàn)在酒類管理上，自2006年實(shí)施的《酒類流通管理辦法》被廢止，酒類流通所需要的三證：生產(chǎn)證、流通證、安全許可證現(xiàn)已不再被要求。在某種程度上，廢止《酒類流通管理辦法》會(huì)使酒類市場(chǎng)更加透明公正，同時(shí)對(duì)酒商減負(fù)，提高產(chǎn)品在市場(chǎng)上的流通效率有一定的積極作用。但是《酒類流通管理辦法》的廢止對(duì)正規(guī)酒廠、酒商而言是利好，也讓生產(chǎn)銷售假冒偽劣酒類的人員有了可乘之機(jī)。由于放開了對(duì)酒類的全程監(jiān)管，一些無(wú)良酒廠和酒商在制售假酒時(shí)更加肆無(wú)忌憚。以往對(duì)酒類監(jiān)管強(qiáng)調(diào)全程監(jiān)控，防患未然，如今已變?yōu)楦幼⒅厥潞笞坟?zé)。2017年12月22日，國(guó)家食藥監(jiān)總局出臺(tái)《食品藥品安全監(jiān)管信息公開管理辦法》。我認(rèn)為，這個(gè)部門規(guī)章很有針對(duì)性和可操作性。通過全面推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管信息公開工作，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)食品藥品安全社會(huì)共治，增強(qiáng)政府部門公信力執(zhí)行力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
任超：關(guān)于打擊制售假酒的監(jiān)管，我認(rèn)為在主體、方式、流程和技術(shù)方面都有需要完善的地方。目前，假酒呈“產(chǎn)、供、銷”一條龍產(chǎn)業(yè)鏈狀，雖然工商部門、質(zhì)監(jiān)部門、食藥監(jiān)部門等政府部門各有分工，但囿于職能不同僅能處理某個(gè)環(huán)節(jié)，例如工商部門負(fù)責(zé)對(duì)流通環(huán)節(jié)的售假問題給予處罰，但是對(duì)于源頭的制假者的查處屬于食藥監(jiān)部門的職責(zé)，工商部門不會(huì)越權(quán)調(diào)查處理，導(dǎo)致治標(biāo)不治本的結(jié)果。而隨著國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的組建，將以前涉及食品藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)監(jiān)管的幾個(gè)部門整合，九龍治水的監(jiān)管模式有望結(jié)束。
制售假酒層出不窮，但監(jiān)管部門仍然以抽查、突擊檢查為主，并且開出罰單或整改通知書之后了事，監(jiān)管力度不夠，不能從根本上發(fā)揮監(jiān)督的威懾作用。此外，市場(chǎng)上假酒的辨識(shí)度越來(lái)越低，“山寨酒”造假水平與日俱增，監(jiān)管部門也應(yīng)當(dāng)針對(duì)新的造假技術(shù)相應(yīng)改進(jìn)，加強(qiáng)和專家等專業(yè)人士的合作，學(xué)習(xí)辨別假酒方法、提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，提高監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化程度。
鼓勵(lì)消保委提起公益訴訟
記者：我國(guó)對(duì)食品安全問題非常重視，在保障食品安全上不遺余力，出臺(tái)一系列相關(guān)法律法規(guī)，積極引導(dǎo)、規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展?，F(xiàn)行的法律法規(guī)還有哪些待完善之處？
郭澤強(qiáng)：目前，食品監(jiān)管多在接到投訴之后或者發(fā)生危險(xiǎn)之后，這屬于事后監(jiān)管、被動(dòng)監(jiān)管。缺乏事前和事中監(jiān)管，未能做到防患于未然。事前監(jiān)管是指在制售假酒者準(zhǔn)備原材料等準(zhǔn)備活動(dòng)時(shí)打擊，使得制造環(huán)節(jié)落空。事中監(jiān)管是指制售假酒者在運(yùn)輸過程中或批量運(yùn)抵線上和線下銷售地點(diǎn)時(shí)及時(shí)打擊，使得銷售環(huán)節(jié)落空。法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)注重事前預(yù)防與事中糾正，而不能被動(dòng)的事后處置。
在處罰力度上，應(yīng)加大罰款和罰金刑，而不是一味強(qiáng)調(diào)用死刑等方法刮骨療傷。目前我國(guó)法律法規(guī)對(duì)制假售假行為的處罰沒有達(dá)到預(yù)防違法犯罪的效果，對(duì)制假售假行為人的處罰與其獲得的利潤(rùn)不成正比，違法犯罪成本過低沒有起到震懾作用。因此，必須有針對(duì)性地加大罰款和罰金刑的力度，不僅要沒收犯罪分子的違法所得，還要處以高額罰款和罰金，足以使其喪失再次制假售假的能力。值得關(guān)注的是，最近出現(xiàn)對(duì)于制售假酒者嚴(yán)懲甚至動(dòng)用死刑的呼聲。我認(rèn)為，上述呼聲缺乏法治思維。從國(guó)家治理現(xiàn)代化的角度看，規(guī)范制假售假行為應(yīng)當(dāng)建構(gòu)一個(gè)立體的責(zé)任體系：民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任等。刑法作為社會(huì)治理的最后一道防線，其發(fā)動(dòng)應(yīng)作為達(dá)摩克利斯之劍，懸而慎發(fā)，嚴(yán)法慎刑，這才是現(xiàn)代法治國(guó)家刑法謙抑與寬容之體現(xiàn)。
任超：新修訂的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法加大了對(duì)廠家欺詐行為的懲罰力度，將“雙倍賠償”修正為“三倍賠償”。食品安全法則規(guī)定，銷售食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者可以要求支付價(jià)款10倍的賠償金；刑法中生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，也規(guī)定了不同銷售金額對(duì)應(yīng)的刑期和罰金。但目前的懲罰力度，較于制售假酒的暴利缺乏威懾力，應(yīng)當(dāng)提高行政處罰的罰款金額。同時(shí)，應(yīng)綜合考慮制售假酒的社會(huì)危害性之后決定刑期，提高罰金金額。
各地制售假酒情況不一，地方應(yīng)當(dāng)出臺(tái)適合本地的打擊制售假酒的法規(guī)政策，建立健全酒類產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和追溯體系，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在制售假酒全過程加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)定各監(jiān)管主體的職責(zé)權(quán)限以及協(xié)作事項(xiàng)，如上海市出臺(tái)《上海市酒類商品產(chǎn)銷管理?xiàng)l例》。此外，還要完善公益訴訟，減少單個(gè)消費(fèi)者的維權(quán)成本。對(duì)于單個(gè)消費(fèi)者購(gòu)買到假酒的情形，應(yīng)當(dāng)給予消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱消保委）提起公益訴訟的權(quán)利。2018年1月5日，江蘇省消保委官微發(fā)布消息，其就百度涉嫌違法獲取消費(fèi)者個(gè)人信息及相關(guān)問題提起的民事公益訴訟，已由南京市中級(jí)人民法院正式立案。我認(rèn)為，由地方消保委提起公益訴訟，這是一個(gè)好的開頭。
